Решение № 2-104/2024 2-104/2024(2-454/2023;2-3061/2022;)~М-2196/2022 2-3061/2022 2-454/2023 М-2196/2022 от 2 февраля 2024 г. по делу № 2-104/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи С.В. Каленского,

при секретаре Е.Е. Маркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Владивостокского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» о возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что по итогам проведенных надзорных мероприятий, направленных на исследование технического состояния подпорной стены СТ-10, расположенной на территории ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» по адресу: <адрес> установлено, что в 2020-2021 годах проведены общие весенние и осенние осмотры объектов имущественного комплекса Училища, в соответствии с которым комиссией установлено отклонение подпорной стены №10, нависающей над спортивной площадкой.

08.04.2022 года проведен осмотр конструктивных элементов на объекте капитального строительства «Подпорная стена СТ-10» Училища с привлечением специалиста ООО «ДальСтрой-эксперт» выявлены нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья военнослужащих, кадетов, а также лиц гражданского персонала Училища.

Согласно акта визуального осмотра, в подпорной стене зафиксированы магистральные трещины, отклонения конструкции от вертикальной плоскости до 105 мм, сквозные трещины до 7 мм, сколы бетона, коррозия рабочей арматуры, разрушение защитного слоя, увеличение ширины температурно-осадочных швов до 60 мм, заполнение дренажных труб местным грунтом. Выявленные дефекты дифференцированы по категории А (А - дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющие опасность разрушения), техническое состояние строительных конструкций определено как недопустимое состояние (Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или объекта и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

13.04.2022 года проведен осмотр конструктивных элементов на объекте капитального строительства «Подпорная стена СТ-10» с привлечением специалиста специалистов отдела капитального строительства регионального управления капитального строительства Восточного военного округа - филиала ФКП «Управление заказчика капитального строительства Минобороны России», в результате которого установлено: - участок от точки 1 до деформационного шва (далее - Д.Ш.) 1 - имеются вертикальные трещины по телу стены шириной раскрытия 5-12 мм; участок от Д.Ш. 1 то упора 90° - имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 10-20 мм; участок от Д.Ш. 2 до Д.Ш. 3 - наблюдается отклонение от вертикали по всей высоте стены - до 16 см; участок от Д.Ш. 4 до Д.Ш. 5 - имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 1-5 мм; участок от Д.Ш. 5 до Д.Ш. 6 имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 1-5 мм; Д.Ш. 1 – раскрытие шва от 75 мм до 90 мм (шов по проекту 45 мм); Д.Ш. 4 – раскрытие шва от 60 мм до 70 мм (шов по проекту 45 мм); Д.Ш. 5 - отклонение по вертикали до 10 мм.

Согласно акту осмотра объекта от 13.04.2022 года № СТ-10: по всему телу подпорной стены СТ-10 имеются явные и скрытые локальные деформации, последствии ведущие к частичному нарушению целостности подпорной стены СТ-10. С учетом того, что подпорная стена СТ-10 находится в непосредственной близости от стадиона, на котором ежедневно тренируются кадеты Училища, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае её обрушения.

При этом, вопреки вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов, заключений специалистов, несмотря на недопустимое техническое состояние подпорной стены СТ-10, она, а также расположенный в непосредственной близости стадион Училища продолжают эксплуатироваться.

В соответствие с «Дорожной картой» по текущему ремонту объектов образовательных организаций и учебных центров Минобороны России за период 2021-2026 годов; выделение денежных средств и проведение ремонта объектов Училища запланировано только в 2026 году.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

По результатам рассмотрения документа прокурорского реагирования эксплуатация стадиона запрещена.

На основании изложенного, просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации провести капитальный ремонт подпорной стены СТ-10 Училища.

В последствии истец уточнил требования, в которых просил обязать Министерство обороны Российской Федерации осуществить ремонт подпорной стены СТ-10, расположенной со стороны лестницы ЛН-1 и спортивной площадки с турниками спортивного комплекса Владивостокского ПКУ по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений. Указав, что являются ненадлежащим ответчиков, поскольку данный объект находится не в собственности.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В подданных возражений просил в удовлетворении требований прокурора отказать. Указав, что возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 и ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы и быта, системой мер по ограничению опасных факторов военной службы. Забота о сохранении здоровья военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), которые отвечают за безопасность военной службы, состояние и сохранность военного имущества, материальное, техническое, бытовое обеспечение подчиненных военнослужащих.

Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 года № 1495, дополнительно определено, что охрана здоровья военнослужащих является - неотъемлемой частью их подготовки к выполнению минского долга, которая обеспечивается созданием командирами (начальниками) безопасных условий военной службы (ст. 335 УВС ВС РФ). Одними из основных направлений деятельности и мероприятий, направленных на обеспечение сохранности жизни и здоровья военнослужащих, является строгое соблюдение санитарных правил и норм при размещении военнослужащих (ст. 338 УВС ВС РФ).

Согласно ст.ст. 75 и 81 УВС ВС РФ командиры (начальники) воинских частей и организаций Минобороны России в своей служебной деятельности обязаны отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, принимать все возможные меры по обеспечению защищенности военнослужащих от воздействия на них опасных факторов военной службы при исполнении ими своих обязанностей, предупреждению их гибели и увечий (ранений, травм, контузий), выявлять, анализировать и прогнозировать опасные факторы военной службы, создающие угрозу военнослужащим и иным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления ответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Закона, строительные конструкции и основание здания пи сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта.

Согласно п. 5.1 приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм госкомархитектуры «Положение организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»», капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Пунктом 2.4.2 Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации.

Военной прокуратурой Владивостокского гарнизона проведены надзорные мероприятия, направленные на исследование технического состояния подпорной стены СТ-10, расположенной на территории ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» по адресу: <...>

В период с 2020 года по 2021 год проведены общие весенние и осенние осмотры объектов имущественного комплекса Училища (военный городок № 27, <...>) (акт от 17.04.2020 года, акт общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 29.10.2020 года, акт общего осеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 11.11.2021 года), в соответствие которыми комиссией установлено, что отклонение подпорной стены №10, нависающей над спортивной площадкой.

Из акта осмотра от 08.04.2022 года установлено, что на объекте капитального строительства «Подпорная стена СТ-10» Училища выявлены нарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья военнослужащих, кадетов, а также лиц гражданского персонала Училища.

Из акта визуального осмотра технического состояния объекта капитального строительства от 08.02.2022 года №08/04-ДСЭ-22 следует, что в подпорной стене зафиксированы магистральные трещины, отклонения конструкции от вертикальной плоскости до 105 мм, сквозные трещины до 7 мм, сколы бетона, коррозия рабочей арматуры, разрушение защитного слоя, увеличение ширины температурно-осадочных швов до 60 мм, заполнение дренажных труб местным грунтом. Выявленные дефекты дифференцированы по категории А (А - дефекты и повреждения особо ответственных элементов и соединений, представляющие опасность разрушения), техническое состояние строительных конструкций определено как недопустимое состояние (Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или объекта и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Актом осмотра конструктивных элементов на объекте капитального строительства «Подпорная стена СТ-10» от 13.04.2022 года установлено:

- участок от точки 1 до деформационного шва (далее - Д.Ш.) 1 - имеются вертикальные трещины по телу стены шириной раскрытия 5-12 мм;

-участок от Д.Ш. 1 то упора 90° - имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 10-20 мм;

- участок от Д.Ш. 2 до Д.Ш. 3 - наблюдается отклонение от вертикали по всей высоте стены - до 16 см; участок от Д.Ш. 4 до Д.Ш. 5 - имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 1-5 мм;

- участок от Д.Ш. 5 до Д.Ш. 6 имеется вертикальная трещина по телу стены шириной раскрытия 1-5 мм; Д.Ш. 1 – раскрытие шва от 75 мм до 90 мм (шов по проекту 45 мм);

- Д.Ш. 4 – раскрытие шва от 60 мм до 70 мм (шов по проекту 45 мм);

- Д.Ш. 5 - отклонение по вертикали до 10 мм.

Из акта осмотра объекта от 13.04.2022 года № СТ-10 следует, что по всему телу подпорной стены СТ-10 имеются явные и скрытые локальные деформации, последствии ведущие к частичному нарушению целостности подпорной стены СТ-10.

Учитывая, что подпорная стена СТ-10 находится в непосредственной близости от стадиона, на котором ежедневно тренируются кадеты Училища, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае её обрушения.

Между тем, вопреки вышеуказанным требованиям нормативно-правовых актов, заключений специалистов, несмотря на недопустимое техническое состояние подпорной стены СТ-10, она, а также расположенный в непосредственной близости стадион Училища продолжают эксплуатироваться.

В соответствие с «Дорожной картой» по текущему ремонту объектов образовательных организаций и учебных центров Минобороны России на период с 2021 года по 2026 год, выделение денежных средств и проведение ремонта объектов Училища запланировано только в 2026 году.

На основании изложенного, Министерство обороны Российской Федерации несет бремя содержания подпорной стены СТ-10 и обязано производить её капитальный ремонт.

Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют о бездействии должностных лиц Минобороны России, выразившимся в непринятии мер проведению капитального ремонта подпорной стены СТ-10, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, осуществляющего обслуживание Училища, а также иных граждан) на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием вышеуказанных зданий.

14.04.2022 года начальнику филиала ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о запрете эксплуатации подпорной стены, а также ограничению использования стадиона Училища до проведения капитального ремонта подпорной стены.

По результатам рассмотрения документа прокурорского реагирования эксплуатация стадиона запрещена.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года №1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Поскольку дальнейшая эксплуатация указанного имущества влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Владивостокского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, начальнику филиала ФГКОУ «Нахимовское военно-морское училище Минобороны России» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации осуществить ремонт подпорной стены СТ-10, расположенной со стороны лестницы ЛН-1 и спортивной площадки с турниками спортивного комплекса Владивостокского ПКУ по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: