Постановление № 5-732/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 5-732/2019

Дело № 5-732/2019

УИД 62RS0003-01-2019-002800-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 09 сентября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Рязани Кожин М.Н.,

при секретаре Самохиной Ю.В.,

с участием законного представителя лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Автономной некоммерческой организации высшего образования «Современный технический университет» – ректора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Автономной некоммерческой организации высшего образования «Современный технический университет», ОГРН №, ИНН/КПП №/№, адрес места нахождения: <адрес>А,

У С Т А Н О В И Л:

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Современный технический университет» имеет лицензию на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ выдана Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки). Согласно приложению №.2, к приведенной выше лицензии, АНОВО «Современный технический университет» обладает правом оказания услуг по дополнительному образованию: дополнительное образование для детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов по адресу: <адрес>А, в ходе проведения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки плановой выездной проверки в отношении АНОВО «Современный технический университет» (далее по тексту – лицензиат, университет, организация, образовательная организация) были выявлены, в соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, грубые нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

1) В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, у лицензиата отсутствуют разработанные и утвержденные в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные программы, право на реализацию которых установлено лицензией на осуществление образовательной деятельности от 26.02.2016 № 1965, серия 90Л01 № 0008997. В соответствии с лицензионными требованиями образовательные программы должны быть разработаны независимо от тог, реализуются они или нет, и имеется ли контингент обучающихся по этим образовательным программам.

2) В нарушение подпункта «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, у лицензиата отсутствуют специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, соответствующие требования части 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: отсутствуют фиксаторы входной двери в положениях «открыто» и «закрыто»; отсутствуют фиксаторы внутренних дверей в положениях «открыто» и «закрыто»; не обеспечивается задержка автоматического закрывания внутренних дверей продолжительностью не менее пяти секунд; отсутствует тактильная плитка внутри здания на путях для лиц с ограниченными возможностями здоровья; отсутствует обозначение лестницы; отсутствует противоударная полоса на внутренних дверях; перед входом в здание со стороны приемной комиссии отсутствует информирующая тактильная табличка для людей с нарушением зрения и использованием рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); в санитарно-бытовом помещении для инвалидов отсутствуют поручни вокруг раковины, крючки для одежды, фиксаторы для костылей, используется унитаз без опоры для спины; специализированное место стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов не имеется горизонтальной разметки и дублирования обозначений на вертикальной поверхности.

Таким образом, своими действиям юридическое лицо – АНОВО «Современный технический университет», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АНОВО «Современный технический университет» – ректор ФИО1, не отрицал факта совершения юридическим лицом, вменяемого правонарушения при обстоятельствах изложенных выше. При этом ФИО1 пояснил, что к настоящему времени нарушения, выявленные в ходе проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, были устранены.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту «г» пункта 6, приведенного Положения, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Также, в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, требованием к лицензиату является наличие, у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 79 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д», «ж»-«к» пункта 6 данного положения.

Для привлечения АНОВО «Современный технический университет» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в рамках настоящего дела, существенное значение имеет установление факта осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Факт совершения АНОВО «Современный технический университет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки АНОВО «Современный технический университет»;

- копией акта проверки №/Л/З/К от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица – АНОВО «Современный технический университет», с приложенными к нему фотоматериалами;

- копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, выданной АНОВО «Современный технический университет» на осуществление образовательной деятельности;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АНОВО «Современный технический университет»;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО1 в должность ректора АНОВО «Современный технический университет».

Приведённые выше доказательства были получены в рамках производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с процессуальными требованиями закона.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АНОВО «Современный технический университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АНОВО «Современный технический университет» – ФИО1, были представлены доказательства, указывающие на то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего дела указанным юридическим лицом были устранены нарушения требований и условий, предусмотренных подпунктами «г» и «и» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выявленные в результате проверки 11 июля 2019 года.

Частями 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также его имущественное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность АНОВО «Современный технический университет», судом учитывается то, что действия юридического лица, связанные с нарушением требований и условий осуществления образовательной деятельности, не повлекло тяжких последствий, и данные нарушения были устранены в добровольном порядке.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АНОВО «Современный технический университет», судом не установлено.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного АНОВО «Современный технический университет» нарушения, учитывая смягчающие обстоятельства и материальное положение юридического лица, а также то, что минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет сто пятьдесят тысяч рублей, то нахожу возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить АНОВО «Современный технический университет» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией приведенной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.10. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Автономную некоммерческую организацию высшего образования «Современный технический университет» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770201001, ОГРН <***>, л/сч. 04951000770 в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, р/сч. № в ОПЕРУ-1 Банка России <адрес>, БИК 044501002, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242, ОКТМО 45379000, КБК 07№.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Н. Кожин