Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-393/2024

дело №2а-393/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года п. Чишмы РБ

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зиангировой Э.Д,,

с участием заместителя прокурора Киреева Н.З., представителя административного ответчика ФИО1 <адрес> РБ ФИО2;

представителя административного ответчика МБОУ СОШ <адрес> МР <адрес> ФИО3;

представителя заинтересованного лица Федеральной службы МЧС России ФИО4,

при секретаре Юсуповой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки в МБОУ СОШ <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По данным основаниям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ СОШ <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты, в связи с отсутствием финансовых средств.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес> не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- В здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки);

- В здании возле основного эвакуационного выхода допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания непосредственно в наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,97 м.;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения дошкольной группы непосредственно в наружу составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании на 1-ом этаже помещение библиотеки не отделено от основной части здания противопожарной перегородкой второго типа с соответствующим типом заполнения (фактический деревянная дверь);

- В здании школы на 1 этаже в коридоре при одностороннем открывании двери из помещения заужается путь эвакуации;

- В лестничной клетке правого крыла здания отсутствует ограждения с поручнями;

- В помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно в наружу составляет 0,9 м, что не соответствует установленным 1,2 м;

- В здании в подвальных помещениях места пересечения коммуникаций не проведены работы по заделке негорючими материалами в местах образовавшихся зазоров;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания (дошкольная группа) непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек, составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании из подвальных помещений отсутствует второй эвакуационный выход;

- В здании в подвальных помещениях без естественного проветривания при пожаре не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции;

- В здании школы на лестничной площадке лестничной клетки между 1 и 2 этажами установлены радиаторы отопления на высоте менее 2,2 м.

Наличие названных нарушений законодательства о пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью неопределённого круга лиц, потенциально находящихся в здании образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Административный истец просит суд обязать администрацию муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>:

- В здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки);

- В здании возле основного эвакуационного выхода допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания непосредственно наружу при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек составляет 0,97 м.;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения дошкольной группы непосредственно наружу составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании на 1-ом этаже помещение библиотеки не отделено от основной части здания противопожарной перегородкой второго типа с соответствующим типом заполнения;

- В здании школы на 1 этаже в коридоре при одностороннем открывании двери из помещения заужается путь эвакуации;

- В лестничной клетке правого крыла здания отсутствует ограждения с поручнями;

- В помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно наружу составляет 0,9 м, что не соответствует установленным 1,2 м;

- В здании в подвальных помещениях места пересечения коммуникаций не проведены работы по заделке негорючими материалами в местах образовавшихся зазоров;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания (дошкольная группа) непосредственно наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек, составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании из подвальных помещений отсутствует второй эвакуационный выход;

- В здании в подвальных помещениях без естественного проветривания при пожаре не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции; - В здании школы на лестничной площадке лестничной клетки между 1 и 2 этажами установлены радиаторы отопления на высоте менее 2,2 м.

2. Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> в течение 2-х месяцев с момента финансирования администрацией муниципального района <адрес> указанных мероприятий устранить перечисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Республики Башкортостан Киреев Р.З. представил частичный отказ от иска в части требований обязания в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ им. М. Карима <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, обязании МБОУ СОШ им.М. Карима <адрес> в течение 2-х месяцев с момента финансирования администрацией муниципального района <адрес> указанных мероприятий устранить следующие нарушения:

- в здании школы на 1 этаже в коридоре при одностороннем открывании двери из помещения загружается путь эвакуации;

- ширина двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно наружу составляет 0,9 метров, что соответствует установленным 1,2 м.

-в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями, в связи с устранением нарушений. В остальной части административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части указанных требований прекращено.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО2 с иском согласилась, возражала по сроку в части срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. бюджет на 2024 года был заложен в 2023 году и эта сумма не включена в бюджет, будет включена в 2025 году.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ – директор школы ФИО3 не возражала удовлетворению исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Давлекановский ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что выявленные нарушения объективны, подтверждаются нормативными документами.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма. B соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.В ходе проверки в МБОУ СОШ <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По данным основаниям прокуратурой района директору МБОУ СОШ <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты в связи с отсутствием финансовых средств. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес> не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - В здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки);- В здании возле основного эвакуационного выхода допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6; - Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания непосредственно в наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,97 м.; - Ширина двери эвакуационного выхода из помещения дошкольной группы непосредственно в наружу составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.; - В здании на 1-ом этаже помещение библиотеки, не отделена от основной части здания противопожарной перегородкой второго типа с соответствующим типом заполнения (фактический деревянная дверь); - В здании школы на 1 этаже в коридоре при одностороннем открывании двери из помещения заужается путь эвакуации; - В лестничной клетке правого крыла здания отсутствует ограждения с поручнями; - В помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно в наружу составляет 0,9 м, что не соответствует установленным 1,2 м;

- В здании в подвальных помещениях места пересечения коммуникаций не проведены работы по заделке негорючими материалами в местах образовавшихся зазоров;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания (дошкольная группа) непосредственно в наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек, составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании из подвальных помещений отсутствует второй эвакуационный выход;

- В здании в подвальных помещениях без естественного проветривания при пожаре не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции; - В здании школы на лестничной площадке лестничной клетки между 1 и 2 этажами установлены радиаторы отопления на высоте менее 2,2 м.

Наличие названных нарушений законодательства о пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, потенциально находящихся в здании образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Согласно представленной государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и <адрес>ов по пожарному надзору ГУ МЧС России по РБ ФИО4 справке, о противопожарном состоянии объекта защиты от ДД.ММ.ГГГГ №, были устранены следующие нарушения:

- в здании школы на 1 этаже в коридоре при одностороннем открывании двери из помещения загружается путь эвакуации;

- ширина двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала непосредственно наружу составляет 0,9 метров, что соответствует установленным 1,2 м.

-в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБОУ СОШ <адрес> является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района <адрес> осуществляет Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По смыслу приведенных правовых норм финансирование мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения.

Разрешая спор по существу, суд проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон " О пожарной безопасности), Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") и придя к выводу, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью МОБУ СОШ <адрес>, а равно обязанность учредителя- администрации муниципального образования профинансировать необходимые работы, удовлетворяет требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности устранить нарушения в установленный срок, поскольку необеспечение выполнения требований пожарной безопасности в образовательном учреждении может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, их имущества.

Поскольку бюджет муниципального района на будущий год формируется не позднее 31 декабря текущего года, то требования прокурора о выделении денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ суд считает законным и обоснованным, также подлежат удовлетворению требования об обязании образовательной организации устранить нарушения в течении 2-х месяцев с момента выделения денежных средств учредителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>.:

- В здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки);

- В здании возле основного эвакуационного выхода допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания непосредственно в наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,97 м.;

- Ширина двери эвакуационного выхода из помещения дошкольной группы непосредственно в наружу составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании на 1-ом этаже помещение библиотеки, не отделена от основной части здания противопожарной перегородкой второго типа с соответствующим типом заполнения (фактический деревянная дверь);

- В лестничной клетке правого крыла здания отсутствует ограждения с поручнями;

- В здании в подвальных помещениях места пересечения коммуникаций не проведены работы по заделке негорючими материалами в местах образовавшихся зазоров;

- Ширина двери основного эвакуационного выхода из здания (дошкольная группа) непосредственно в наружу, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 15 человек, составляет 0,85 м., что не соответствует установленным 1,2 м.;

- В здании из подвальных помещений отсутствует второй эвакуационный выход;

- В здании в подвальных помещениях без естественного проветривания при пожаре не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции; - В здании школы на лестничной площадке лестничной клетки между 1 и 2 этажами установлены радиаторы отопления на высоте менее 2,2 м.

Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа <адрес> в течение 2-х месяцев с момента финансирования администрацией муниципального района <адрес> указанных мероприятий устранить перечисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Зиангирова Э.Д.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Зиангирова Э.Д.