Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Дело № 2а-33/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 5 февраля 2020 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Авакян Е.С.,

с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года №146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области во исполнение п. 1.2 решения коллегии прокуратуры Курской области от 01.02.2019 года «Об итогах работы органов прокуратуры Курской области за 2018 год и определении задач по укреплению законности и правопорядка на 2019 год» проанализирована схема водоснабжения и водоотведения МО «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 утверждена Схема развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет». В данном нормативном правовом акте не в полном объеме учтены установленные ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения, разделы документа не соответствуют требованиям, установленным в пунктах 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». По данному нарушению прокуратурой района 03.07.2019 года внесено представление Главе МО «Ивановский сельсовет». По результатам рассмотрения представления и.о. главы МО «Ивановский сельсовет» было сообщено о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, и привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы МО «Ивановский сельсовет». Однако, по состоянию на 16.01.2020 года изменения в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области на период 2014-2024 г.г.» не внесены.

В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ивановский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию МО «Ивановский сельсовет» разработать и утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение двух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - и.о. главы Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 заявленные требования признала, поскольку администрацией Ивановского сельсовета действительно не разработан и не утвержден нормативный правовой акт о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Согласно части 3 указанной статьи схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Положениями части 4 данной статьи определено, что схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Из содержания части 5 названной статьи следует, что схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения.

Положениями пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», определено, что схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно пункта 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», схема водоотведения включает в себя следующие разделы:

а) существующее положение в сфере водоотведения поселения, городского округа;

б) балансы сточных вод в системе водоотведения;

в) прогноз объема сточных вод;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения;

е) оценка потребности в капитальных вложениях в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованной системы водоотведения;

ж) плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения;

з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованной системы водоотведения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что постановлением администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области от 26.12.2013 года № 146 утверждена Схема развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет». В данном нормативном правовом акте не в полном объёме учтены установленные ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к содержанию схемы водоснабжения и водоотведения, разделы документа не соответствуют требованиям, установленным в пунктах 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

По данному нарушению прокуратурой района 03.07.2019 года внесено представление Главе МО «Ивановский сельсовет», по результатам рассмотрения которого и.о. главы МО «Ивановский сельсовет» ФИО1 было сообщено о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, и привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главы МО «Ивановский сельсовет». Однако, по состоянию на 16.01.2020 года изменения в Постановление администрации Ивановского сельсовета от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области на период 2014-2024 г.г.» не внесены.

Таким образом, администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области нарушены требования части 5 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Возложить обязанность на администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области разработать и утвердить нормативный правовой акт о внесении изменений в Постановление администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области от 26.12.2013 года № 146 «Об утверждении Схемы развития водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ивановский сельсовет» на период 2014-2024 г.г.» с целью приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктам 5, 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова