Решение № 2-4284/2017 2-4284/2017~М-4091/2017 4284/2017 М-4091/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-4284/2017

Дело №4284/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 октября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края признании решения незаконным, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее по тексту - УПФ РФ в г.Барнауле) с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указывает, что более 25 лет осуществлял педагогическую деятельность. 17.10.2016 он обратился в УПФ РФ в г.Барнауле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением от 20 апреля 2017 года в назначении досрочной пенсии было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа. Просит признать решение незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 14.10.1993 по 01.03.1995 в должности инструктора в школе №25, с 02.03.1995 по 10.09.1995 в должности инструктора по спорту в Центре помощи семье и детям, с 28.07.2000 по 13.08.2000 в должности учителя физического воспитания в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №51», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 по 29.09.2000, с 02.10.2000 по 06.10.2000, с 20.10.2003 по 01.11.2003, с 24.10.2005 по 26.10.2005 по 26.10.2005, с 03.04.2006 по 08.04.2006, период службы в рядах Советской Армии с 15.11.1987 по 04.12.1989, назначить страховую пенсию по старости с 17.10.2016.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 приведенной нормы определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Истец ФИО1 17.10.2016 обратился в УПФ РФ в г.Барнауле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 20 апреля 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу было отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа, продолжительность которого в бесспорном порядке установлена 20 лет 11 месяцев 17 дней.

При этом ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов работы: с 14.10.1993 по 01.03.1995 в должности инструктора в комнате школьника «Юность» при школе №25, с 02.03.1995 по 10.09.1995 в должности инструктора по спорту в Центре помощи семье и детям, периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 28.07.2000 по 13.08.2000, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 по 29.09.2000, с 02.10.2000 по 06.10.2000, с 20.10.2003 по 01.11.2003, с 24.10.2005 по 26.10.2005 по 26.10.2005, с 03.04.2006 по 08.04.2006.

Истец полагает, что указанные периоды его работы подлежат включению в специальный стаж.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ " (далее по тексту - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Из трудовой книжки истца следует, что 14.10.1993 он принят на должность инструктора по спорту в комнату школьника «Юность» при школе №25, 28.07.1994 ему присвоен 8 разряд оплаты труда по ЕТС, 01.03.1995 уволен по собственному желанию, с 02.03.1995 по 10.09.1995 работал в должности инструктора по спорту в Центре помощи семье и детям.

Между тем, в действующем Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, отсутствует наименование должности «инструктор по спорту».

Также в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", применявшимся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., также не были поименована должность «инструктор по спорту».

В исковом заявлении истец ссылается на то, что в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 предусмотрены должности «тренер-преподаватель» и «тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре», которые идентичны должности "инструктор по спорту", «инструктор».

Однако, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, наряду с должностями "инструктор по спорту", «инструктор», имеются и должности «тренер-преподаватель по спорту» и «тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре».

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 298.

Таким образом, должность "инструктор по спорту" является самостоятельной, отличной от должностей «тренер-преподаватель» и «тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре» и при этом никогда не включалась в специальный список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, вопросы отнесения граждан к категории имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия назначения этой пенсии, не входят в полномочия суда, поскольку являются компетенцией законодателя.

В то же время, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, требования о включении в специальный стаж периодов работы с 14.10.1993 по 01.03.1995 в должности инструктора по спорту в комнате школьника «Юность» при школе №25, с 02.03.1995 по 10.09.1995 в должности инструктора по спорту в Центре помощи семье и детям не подлежат удовлетворению.

Ссылка истца на Инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденную Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, приложением к которой являлся Перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования, является несостоятельной, поскольку данная Инструкция применяется только в части условий оплаты труда работников просвещения с учетом нагрузки и пр., но не является документом, регламентирующим отношения, связанные с правом на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Установлено, что в период с 11.09.1995 по 08.11.2008 ФИО1 работал в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №51» должностях учителя физвоспитания по 31.08.2000, преподавателя-организатора ОБЖ по 12.11.2000, учителя физической культуры по 11.04.2005, преподавателя-организатора ОБЖ по 22.10.2008, учителя физической культуры по 08.11.2008.

Ответчиком отказано в зачете в специальный стаж ФИО1 периода работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №51» с 28.07.2000 по 13.08.2000 со ссылкой на то, что он находился в отпуске без сохранения заработной платы.

Вместе с тем, в соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы истца, выданной МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №51» 28.12.2016, ФИО1 за период работы по основной должности не был в отпусках без сохранения заработной платы, по должности лаборанта физвоспитания ему был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 28.07.2000 по 13.08.2000 в соответствии с приказом от 14.07.2000 №22к. В то же время, в справке указано, что ФИО1 занимал должность учителя физвоспитания с 11.09.1995 по 31.08.2000.

Таким образом, у ответчика не было оснований для отказа во включении в специальный стаж периода с 28.07.2000 по 13.08.2000.

Из материалов пенсионного дела истца следует, что в период работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №51» он направлялся на курсы повышения квалификации с 25.09.2000 по 29.09.2000, с 02.10.2000 по 06.10.2000, с 20.10.2003 по 01.11.2003, с 03.04.2006 по 08.04.2006.

Из архивной справки отдела образования администрации Ленинского района г.Барнаула следует, что имеется приказ от 10.10.2005 №265 л/с о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 24 по 26 октября 2005 года с сохранением заработной платы по основному месту работы.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ Пенсионного фонда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, за период обучения за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, то периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

Кроме того, истцом заявлено о включении в стаж педагогической работы периода прохождения действительной военной службы в рядах Советской Армии с 15.11.1987 по 04.12.1989.

Разрешая данное требования, суд руководствуется Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратил силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953), согласно которому учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в рядах Вооруженных Сил СССР (пп. "г" п. 1).

Служба в рядах Советской Армии ФИО1 имела место в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Таким образом, поскольку в период службы ФИО1 в рядах Советской Армии действовавшее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, в связи с этим дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Данная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ N 320-0 от 05.11.2002 года из которого следует, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3), и 57 Конституции РФ.

Пунктом 4 Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 было предусмотрено, что служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию, период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Доводы представителя ответчика о том, что в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 истец не осуществлял педагогическую деятельность, в связи с чем данное Постановление не подлежит применению, суд отклоняет за необоснованностью.

Так, по возвращению из рядов Советской Армии истец в 1990 году поступил в Барнаульский педагогический институт, который окончил в 1994 году, в связи с чем у него имелись основания рассчитывать на увеличение его педагогического стажа за счет периода службы в армии.

При таких обстоятельствах, с учетом включенных судом периодов специальный стаж истца ФИО1 в связи с педагогической деятельностью составляет 23 года 1 месяц 23 дня.

Требование о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с 17.10.2016 не подлежит удовлетворению, поскольку при зачете вышеуказанных периодов, специальный стаж истца в связи с педагогической деятельностью составит менее 25 лет.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края обязанность включить в специальный стаж ФИО1 ФИО7, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период службы в рядах Советской Армии с 15.11.1987 по 04.12.1989, период работы в должности учителя физического воспитания в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №51 с 28.07.2000 по 13.08.2000, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25.09.2000 по 29.09.2000, с 02.10.2000 по 06.10.2000, с 20.10.2003 по 01.11.2003, с 24.10.2005 по 26.10.2005, с 03.04.2006 по 08.04.2006.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко