Постановление № 5-46/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «30» января 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27.01.2019 г. в 10.00 час. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», заместителем начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенной в <...>, при проверке выемочного участка лавы <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах», (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. В 07 часов 44 мин. <дата> в лаве 23-1-4 произошло отслоение горной массы от груди забоя с вывалом на секциях <номер> на глубину около 7 м., при этом произошло загазирование конвейерного штрека 23-1-4 (на сопряжении с лавой-11,06%, 20 метров от лавы и на исходящих-17,4%. Не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев. (Нарушен пункт 122 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

2. На сопряжении лавы 23-1-4 с промежуточным штреком 23-1-4 установлен отшив извентиляционной трубы и имеется свободный доступ в завал лавы. (Нарушены пункты 139,16 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к гибели людей.

3. Между секциями <номер> имеется обнажение кровли 1,4 м., при этом крепление кровли выполнено с отступлением от «Паспорта...». (Нарушен пункт 16 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению пород кровли, травмированию и гибели людей.

4. ФИО2 датчик метана (на сопряжении лавы с конвейерным штреком 23-1-4) расположен в 0,6 м. от кровли. (Нарушен пункт 194 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию, взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

5. В конвейерном штреке 23-1-4 на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А заштыбована концевая станция и ролики возвратной ветви на расстоянии 150 метров. (Нарушен пункт 305 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к пожару, травмированию и гибели людей.

6. В конвейерном штреке 23-1-4 на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А не ограждены барабаны приводных станций с неходовой стороны. (Нарушен пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

7. В конвейерном штреке 23-1-4 под лавой неисправна аварийная громкоговорящая связь. (Нарушен пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности оповещения персонала в случае возникновения аварийной ситуации.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки заместителем начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 <дата> был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от <дата> о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – выемки угля в лаве <номер> с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» была запрещена выемка угля в лаве <номер> с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от <дата>, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещена выемка угля в лаве <номер> с 15 час.00 мин. <дата> до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от <дата> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и указанные нарушения в настоящее время устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом <номер> от <дата> «О создании комиссии», актом комиссионной проверки устранения нарушений, распоряжением <номер> от <дата> «О проведении заседания ПДК», протоколом <номер> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от <дата>, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, нарядами участка АБ (ВТБ) с отметками о выполнении работ, распоряжением <номер> от <дата>, актом расследования аварийного загазирования в очистном забое 23-1-4 от <дата>, рекомендациями по ведении. Очистных работ в зонах повышенных газовыделений и потенциально выбросоопасных зон на выемочном участке 23-1-4 в интервалах пикетов 252-237 в условиях ООО «Шахты им. С.Д. Тихова», разработанных АО НЦ «ВостНИИ», дополнение к «Паспорту выемочного участка лавы 23-1-4», журналом текущего прогноза выбросоопасности ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», нарядом-путевкой на проведение прогноза ГДЯ, из которых следует, что:

- В соответствии с «Инструкцией по разгазированию горных выработок...» произведеноразгазирование конвейерного штрека <номер>.

- АО НЦ «ВостНИИ» произведено дополнительное геофизическое обследование выемочного участка <номер>. Разработаны «Рекомендации по ведению очистных работ в зонах повышенных газовыделений и потенциально выбросоопасных зон на выемочном участке 23-1-4 в интервалах пикетов 252-237 в условиях ООО «Шахты им. С.Д. Тихова». Внесено дополнение в «Паспорт выемочного участка лавы 23-1-4».

- В соответствии с «Рекомендациями...» и «Паспортом...» организована работа по выявлению потенциально выбросоопасных зон и прогнозу выбросоопасности.

- На сопряжении лавы 23-1-4 с промежуточным штреком 23-1-4 установили рудстойки с решеткой, ликвидировали свободный доступ в завал лавы.

- Между секциями <номер> обеспечено крепление кровли в соответствии с "Паспортом...".

- ФИО2 датчик метана (на сопряжении лавы с конвейерным штреком 23-1-4) установлен у кровли выработки.

- В конвейерном штреке 23-1-4 на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А расштыбована концевая станция и ролики возвратной ветви на расстоянии 150 метров.

- В конвейерном штреке 23-1-4 на ленточном конвейере 2ЛТ-1000А установлено ограждение барабанов приводных станций с неходовой стороны.

- В конвейерном штреке 23-1-4 под лавой приведена в исправное состояние аварийная громкоговорящая связь.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссией с составлением соответствующего акта.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер>а от <дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – выемки угля в лаве <номер>, на срок 3 (трое) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля в лаве <номер>, на срок 3 (трое) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-46/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.