Решение № 12-128/2017 5П-128/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело № 12-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Аросланкиной Д.Н., с участием представителя Администрации МО МР «Сосногорск» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске РК жалобу представителя Администрации МО МР «Сосногорск» ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым руководитель администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Сосногорска по пожарному надзору ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ФИО1 (далее по тексту администрация МО МР «Сосногорск»), из которого следует, что ФИО1, как руководитель администрации МО МР «Сосногорск» ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 при проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления по территориям поселений: <адрес>, нарушил требования Правил противопожарного режима в РФ, ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (действовавший в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений ФЗ № 123-ФЗ), СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель администрации МО МР «Сосногорск» ФИО6 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить данное постановление, поскольку Администрацией МР «Сосногорск» создано Управление по делам ГО и ЧС администрации МР «Сосногорск» (далее по тексту Управление ГО и ЧС), которое является юридическим лицом и несет ответственность за неисполнение обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Кроме того, финансирование полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляется из средств бюджета МО ГП «Сосногорск». Денежные средства перечисляются Управлению по делам ГО И ЧС и распределяются Управлением по делам ГО и ЧС самостоятельно. Таким образом, на момент совершения правонарушения ФИО1, как руководитель администрации МО МР «Сосногорск», не являлся лицом, ответственным за выполнение требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Представитель администрации МО МР «Сосногорск» ФИО6 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО7 в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО7

Начальник Управления по делам ГО и ЧС администрации МР «Сосногорск» ФИО8 в судебном заседании пояснил, что Управление по делам ГО и ЧС не является органом местного самоуправления и было создано администрацией для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, является юридическим лицом, у которого есть Устав. Финансирует Управление по делам ГО и ЧС администрация МР «Сосногорск», она же перечисляет денежные средства, которыми Управление по делам ГО и ЧС распоряжается. Денежные средства были выданы в апреле 2017 года, Управление по делам ГО и ЧС заключило договоры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, однако к моменту проверки не хватило времени на выполнение первичных мер пожарной безопасности.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица отмене, по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Субъектом данного правонарушения могут выступать граждане, должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; индивидуальные предприниматели; юридические лица и их структурные подразделения. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п. Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 4 ст. 6 указанного закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В судебном заседании было установлено, что руководителю Администрации МО МР «Сосногорск» инкриминируется совершение административного правонарушения, выразившееся в том, что указанное должностное лицо, являясь ответственным за выполнение требований обеспечения первичных мер пожарной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 при проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления по территориям поселений: <адрес>, нарушил требования п.п. 55, 72.3, 78, 80 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 4 ст. 6, п. 2 ст. 63, ч. 1 ст. 68, ч. 2 ст. 69 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 2.11, 2.12, 2.24, 9.28, 9.29, 9.30 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (действовавший в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений ФЗ № 123-ФЗ), п.п. 9.4, 9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространении я пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Решением VIII (очередного) заседания Совета городского поселения «Сосногорск» II созыва О внесении изменений в решение Совета городского поселения «Сосногорск» от 15.12.2016 № 12 «О бюджете МО ГП «Сосногорск» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» утверждены основные характеристики бюджета МО ГП «Сосногорск», согласно которым заложены деньги на мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности на территории муниципальных образований городских поселений.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением ГО и ЧС были заключены контракты на выполнение работ по ремонту источников наружного противопожарного снабжения в пст. Малая Пера с ООО «<данные изъяты>» и на выполнение работ по заполнению водой пожарных водоемов, расположенных на территории ГП «Сосногорск» с ООО «<данные изъяты>», что подтверждает факт выполнения Управлением ГО и ЧС обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Данный факт подтверждается также платежными поручениями №№, № о переводе денежных сумм ООО <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ.

В силу п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 2.1 Устава МКУ Управление ГО и ЧС постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории МО МР «Сосногорск». Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, смету расходов, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности. Учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным казенным учреждением, Учредителем которого является МО МР «Сосногорск».

Согласно п. 1.7 указанного Устава Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, круглую печать, содержащую полное наименование, соответствующие штампы и бланки.

В силу п.п. 1.9, 1.10 указанного Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО МР «Сосногорск». Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет Учредитель.

Поступление денежных средств из бюджета МО МР «Сосногорск» в распоряжение Учреждения для осуществления последним своих функций и задач, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, подтверждено в судебном заседании, путем представления суду платежных поручений.

Таким образом, на момент ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо администрации МО МР «Сосногорск» ФИО1 не являлся лицом, ответственным за выполнение требований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, то есть не являлся субъектом вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО6, поданную в интересах руководителя администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым должностное лицо администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова