Решение № 2А-365/2024 2А-365/2024(2А-5733/2023;)~М-5295/2023 2А-5733/2023 М-5295/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-365/2024

УИД № 34RS0002-01-2023-007881-56

дело № 2А-365/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 26 февраля 2024 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., д. 122Б, <...>, этаж № 5, кабинет № 27),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО2 адвоката ФИО9,

представителей административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Волгоградской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий, о признании незаконным распоряжения № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий, признании незаконным распоряжения.

В обоснование иска указал, что администрацией Дзержинского района Волгограда вынесено распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Согласно указанному распоряжению собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельных участках по ул. им. Тургенева у домов № 2, 4, 6 (38 объектов) в городе Волгограде предложено в срок не позднее пяти рабочих дней демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты.

Указанные нестационарные объекты возведены более сорока лет назад, представляют собой гаражи и погреба, являющиеся местом хранения автомашин, а также предназначены для бытового назначения, в том числе хранения продуктов питания.

Спариваемое распоряжение затрагивает интересы большого числа граждан, его исполнение и демонтаж указанных объектов приведет к уничтожению, принадлежащего на праве собственности имущества граждан.

Также исполнение указанного распоряжения приведет к освобождению данной территории от металлических конструкций – нестационарных объектов имеющих фундамент различной степени скрепления с грунтом и представляет собой прямую опасность для последующих процессов образования селевых потоков и активизации динамики оползневой активности на левом береговом склоне р. Царица на участке домов по ул. Тургенева № 2а, 2, 4 и 6, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан - жителей указанных домов.

Просил признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Волгограда, признать незаконным распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Просил обязать администрацию Дзержинского района Волгограда:

- отменить распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда»;

- признать разрушение контрбанкета – защитного противооползневого пояса: гравитационного сооружения из насыпных грунтов, устраиваемого у крутых склонов вместо подпорных стенок с целью повышениях их устойчивости на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и в пойменной части реки Царица;

- предупредить и ликвидировать последствия чрезвычайной ситуации в границах поселения территории на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и в пойменной части реки Царица и объявить территорию на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева, включая также ул. Тургенева и Анри Барбюса и в пойменной части реки Царица зоной оползневого риска «оползня № 108» и наложить запрет на проведение всех видом земляных, строительных, монтажных и демонтажных работ вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева, включая также ул. Тургенева и Анри Барбюса;

- составить соответствующий акт по факту наличия несанкционированной сварки строительных и бытовых отходов, являющейся одной из возможных причин активации оползня № 108 в пойменной части вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева;

- ликвидировать несанкционированную свалку строительных и бытовых отходов в пойменной части реки Царица в зоне оползневого риска «оползня № 108» вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева, являвшейся одной из возможных причин активизации оползня № 108;

- произвести комплекс необходимых мероприятий: инженерно-геофизических, геодезических, геологических, гидрогеологических, гидрометеорологических по оценке наличия чрезвычайной ситуации природного характера – оползневого риска территории на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и в пойменной части реки Царица в соответствии с критериями чрезвычайной ситуации, установленным пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для установления причины активизации оползня № 108 в пойменной части реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева;

- возвести контрбанкет защитный противооползневый пояс: гравитационное сооружение из насыпных грунтов, устраиваемого у крутых склонов вместо подпорных стенок с целью повышениях их устойчивости на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и в пойменной части реки Царица и устранения опасности оползневого риска «оползня № 108» вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева.

В ходе судебного разбирательства 16 января 2024 года административный истец в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, указав, что распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. администрации Дзержинского района Волгограда о демонтаже гаражей не основано на данных инженерно-геологических и инженерно-геофизических исследований, свидетельствующих о том, что демонтаж не будет являться фактором риска-катализатором активизации динамики оползневых процессов ввиду снижения устойчивости оползневого массива грунта при демонтаже – разрушении гаражных построек – металлических конструкций, находящихся в различной степени скрепления с грунтом, являющегося частью общего пласта-грунтового массива, прилегающего к левому берегу склона реки Царица, так как со стороны администрации Дзержинского района Волгограда в нарушение Методических рекомендаций от 10 декабря 2015 года № 2-4-87-53-14 для органов исполнительной власти субъектов государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспечению безопасности населения и территорий при угрозе возникновения оползневых процессов и уменьшению последствий от них, поскольку не проводится обязательный мониторинг – дважды в год в рамках обязательных инженерно-геологических и инженерно-геофизических исследований на предмет наличия опасности возникновения оползневых процессов на левом береговом склоне р. Царица на участке домов по ул. Тургенева, 2а, 4, 6.

Указал, что 20 августа 2010 года прокуратурой района в интересах неопределенного круга лиц в Центральный суд направлено исковое заявление к администрации г. Волгограда о понуждении к обследованию левого склона реки Царица на участке ул. Тургенева, 2а, 4, 6, принятии мер к укреплению берегового склона р. Царица на данном участке. Решением Центрального суда г. Волгограда от 19 октября 2010 года исковые требования прокурора удовлетворены, до настоящего времени меры к укреплению берегового склона р. Царица на данном участке со стороны администрации г. Волгограда не приняты, в то время как противооползневой пояс (контрбанкет) в результате действий неопределенного круга лиц по разработке металлического шлака с целью извлечения металлолома был полностью разрушен.

Для оценки оползневой опасности на территории склона р. Царица, прилегающей к жилым домам по ул. Тургенева, 2, 2а, 4, 6, в 2019 году ООО «ГеоСИМ» были проведены инженерно-геологические исследования, в результате которых было установлено, что демонтаж гаражей, в некоторой степени «бронирующих» кромку оползневого склона, может представлять опасность для жизни и здоровья людей, а также их имущества.

Просил признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Волгограда, признать незаконным распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Просил обязать администрацию Дзержинского района Волгограда:

- отменить распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» и запретить его исполнение;

- произвести комплекс необходимых мероприятий: инженерно-геофизических, геодезических, геологических, гидрогеологических, гидрометеорологических по оценке наличия чрезвычайной ситуации природного характера – степени опасности оползневого риска территории на левом берегу реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и в пойменной части реки Царица в соответствии с критериями чрезвычайной ситуации, установленным пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для установления причины активизации оползня № 108 в пойменной части реки Царица вблизи жилых домов № 2, 2а, 4, 6 по улице Тургенева и устранения опасности жизни, здоровью и имуществу граждан близлежащих домов.

В ходе судебного разбирательства 16 января 2024 года административный истец в порядке ч.1 ст. 46 КАС РФ вновь уточнил административные исковые требования, указав, что для получения гарантии не активизации на период 2023 г. оползневых процессов на указанной территории, требуется постоянный мониторинг для фиксации внутригрунтовых процессов и наличия контроля возможной динамики оползневой активности.

В 2021 году ООО «ГеоСИМ» были повторно проведены инженерно-геологические исследования на предмет выявления динамики склоновых инженерно-геологических процессов, в результате которых было установлено, что активизировались процессы эрозии (размыва) склона атмосферными осадками, что несет в себе опасность развития оползневых процессов, тело контрбанкета не восстановлено и продолжает подвергаться дальнейшей деградации.

Просил признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Волгограда, признать незаконным распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда».

Просил обязать администрацию Дзержинского района Волгограда:

- отменить распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» и запретить его исполнение.

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы административного иска поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Просил признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Волгограда, признать незаконным распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда»; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда отменить распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» и запретить его исполнение. Пояснил, что не поддерживает остальные требования, которые были им ранее заявлены в административном иске и уточнении административного иска.

Представитель административного истца ФИО2 адвокат ФИО9 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Пояснил, что исполнение распоряжения № 521-23-р от 27.11.2023 г. представляет собой прямую опасность для последующих процессов образования селевых потоков и активизации динамики оползневой активности на левом береговом склоне р. Царица на участке домов по ул. Тургенева № 2а, 2, 4 и 6, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан - жителей указанных домов. Указал, что решением Центрального суда г. Волгограда от 19 октября 2010 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Волгограда о понуждении к обследованию левого склона реки Царица на участке ул. Тургенева, 2а, 4, 6, принятии мер к укреплению берегового склона р. Царица на данном участке. До настоящего времени решение суда не исполнено, меры к укреплению берегового склона р. Царица на данном участке со стороны администрации г. Волгограда не приняты, в то время как противооползневой пояс (контрбанкет) в результате действий неопределенного круга лиц по разработке металлического шлака с целью извлечения металлолома был полностью разрушен. Указал, что в 2019 году и 2021 году ООО «ГеоСИМ» были проведены инженерно-геологические исследования, в результате которых установлена динамика разрушения склона атмосферными осадками, что несет в себе опасность развития оползневых процессов, тело контрбанкета не восстановлено и продолжает подвергаться дальнейшей деградации. Просил признать незаконными действия администрации Дзержинского района города Волгограда, признать незаконным распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда»; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда отменить распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» и запретить его исполнение. Пояснил, что не поддерживает остальные требования, которые ранее были заявлены административным истцом в административном иске и уточнении административного иска.

Представители административного ответчика администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление. Указали, что 20 октября 2023 года администрацией Дзержинского района г. Волгограда был направлен запрос в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарнами объектами (гаражами) по ул. Тургенева, 2, 4, 6. 25 октября 2023 года сотрудниками администрации Дзержинского района Волгограда совместно с представителями департамента муниципального имущества администрации Волгограда произведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: <...> у домов 2, 4, 6. В результате обследования установлено, что по указанному адресу размещены металлические гаражи в количестве 32 штук. Сведения о предоставлении права на размещение вышеуказанных гаражей отсутствуют. В отношении земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности. Были составлены акты обследования земельного участка от 25 октября 2023 года с №-МЗК по 3/1116-23-МЗК. Оспариваемое распоряжение принято в рамках полномочий администрации Дзержинского района г. Волгограда, предусмотренных постановлением от 12 апреля 2013 года № администрации Волгограда «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Ввиду того, что доказательств подтверждающих легитимность размещения объектов (гаражей) не представлено, права и законные интересы административного истца не нарушены, а действия администрации по принятию оспариваемого распоряжения, как и само распоряжение, являются законными и обоснованными. Пояснили, что ранее администрацией Дзержинского района Волгограда было вынесено распоряжение № 412-19-р от 24.09.2019 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда», однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования исполнить его в установленный срок не представилось возможным. Исполнение распоряжения № 521-23-р от 27.11.2023 г. необходимо для исполнения решения Центрального районного суда г. Волгограда от 2010 года и принятия мер к укреплению берегового склона. Просили в административном иске отказать в полном объеме.

Представители прокуратуры Волгоградской области и Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании пояснили, что распоряжение № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда» каких-либо прав и интересов прокуратуры Волгоградской области и Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры не затрагивает.

Представители межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ГУ МЧС Волгоградской области, МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда», комитета строительства <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 названной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории г. Волгограда постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 г. N 764 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (в редакции постановления администрации Волгограда от 5 мая 2016 г. N 627) (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка, освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории г. Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрацию.

В соответствии с пунктом 5 Порядка заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования. Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта.

Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Согласно пункту 6 Порядка в день издания распоряжения администрация размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Территориальные подразделения" в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>.

20 октября 2023 года администрацией Дзержинского района г. Волгограда был направлен запрос в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о необходимости провести обследование земельного участка, занимаемого нестационарнами объектами (гаражами) по ул. Тургенева, 2а, 4, 6.

25 октября 2023 года сотрудниками администрации Дзержинского района Волгограда совместно с представителями департамента муниципального имущества администрации Волгограда произведен визуальный осмотр земельного участка по адресу: <...> у домов 2, 4, 6.

В результате обследования установлено, что по указанному адресу размещены металлические гаражи в количестве 32 штук.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Сведения о предоставлении права на размещение гаражей отсутствует.

По результатам обследования составлены акты обследования земельного участка от 25 октября 2023 года с №-МЗК по 3/1116-23-МЗК.

На основании актов обследования земельного участка, 27 ноября 2023 года в администрации Дзержинского района Волгограда состоялось заседание комиссии по решению вопросов по демонтажу самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда (далее - Комиссия).

По результатам работы Комиссии было принято решение рекомендовать главе администрации Дзержинского района Волгограда издать распоряжение администрации Дзержинского района Волгограда о демонтаже самовольно установленных объектов.

На основании распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда № 521-23-р от 27.11.2023 г. собственникам самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельных участках в том числе по адресу: <...> у домов № 2, 4, 6 предложено осуществить добровольный демонтаж объектов в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии, а в случае неисполнения данного распоряжения в указанной части, демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты.

Данное распоряжение в соответствии с Порядком демонтажа нестационарных объектов размещено на сайте администрации Дзержинского района Волгограда и в газете Городские вести.

Принимая во внимание вышеизложенные требования закона и установленные обстоятельства, суд полагает, что распоряжение администрации Дзержинского района Волгограда № 521-23-р от 27.11.2023 г. в части демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...> у домов №, 4, 6, соответствует Порядку демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положению о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утверждённых постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 г. № 764, принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, порядок принятия оспариваемого распоряжения нарушен не был.

Таким образом, судом установлено, что процедура принятия оспариваемого распоряжения, форма, вид и порядок его опубликования административным ответчиком соблюдены.

Изложенные в административном иске ФИО2 доводы о том, что нестационарные объекты возведены более сорока лет назад, представляют собой гаражи и погреба, являющиеся местом хранения автомашин, а также предназначены для бытового назначения, в том числе хранения продуктов питания, что демонтаж гаражей на основании оспариваемого распоряжения приведет к уничтожению, принадлежащего на праве собственности имущества граждан, суд признаёт несостоятельными, поскольку доказательств легитимности размещения объектов (гаражей) по адресу: <...>, стороной административного истца не представлено.

Кроме того, оспариваемое распоряжение не нарушает права и интересы административного истца, поскольку в результате демонтажа, объект движимого имущества не утрачивает своих свойств и не перестает существовать как объект права, в отличие от последствий, вызванных сносом объекта недвижимого имущества, возведенного с нарушением установленного порядка.

Несостоятельными суд находит и утверждения административного истца и его представителя о том, что исполнение оспариваемого распоряжения приведет к освобождению территории от металлических конструкций – нестационарных объектов имеющих фундамент различной степени скрепления с грунтом и представляет собой прямую опасность для последующих процессов образования селевых потоков и активизации динамики оползневой активности на левом береговом склоне р. Царица на участке домов по ул. Тургенева № 2а, 2, 4 и 6, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан - жителей указанных домов, поскольку вопрос о наличии технической возможности демонтажа объектов (гаражей) подлежит разрешению непосредственно в ходе исполнения распоряжения и на его законность не влияет.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку оспариваемое распоряжение администрации Дзержинского района Волгограда № 521-23-р от 27.11.2023 г. в части демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...> у домов № 2, 4, 6, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соответствует нормам действующего муниципального законодательства, учитывая, что при рассмотрении настоящего дела совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконными действий, о признании незаконным Распоряжения № 521-23-р от 27.11.2023 г. «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29 февраля 2024 года.

Судья Ю.К. Сиохина