Апелляционное определение № 33-287/2026 33-4216/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Хохлачева О.Н. дело №2-4283/2025 (33-287/2026)

УИД 30RS0001-01-2025-007322-75


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 21 января 2026г.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Поляковой К.В.,

судей областного суда: Чурбаковой Е.Д., Торчинской С.М.,

при секретаре Барковой Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционном порядке по докладу судьи Поляковой К.В. дело по апелляционной жалобе и.о. директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2025г. по делу по иску заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани Садвакасов А.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани проведена проверка по обращению ФИО2 в сфере исполнения жилищного законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что в соответствии с Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046гг.» капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, д.3, предусматривался планом на 2024г. Работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в установленные планом реализации региональной программы по капитальному ремонту сроки не выполнены, проведение электронного аукциона по выбору подрядной организации с целью заключения договора на выполнение вышеуказанных видов работ по капитальному ремонту данного многоквартирного дома не организовано, что повлекло исключение указанного МКД из краткосрочного плана реализации региональной программы по капитальному ремонту на 2025г. Директору «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены. При указанных обстоятельствах просили с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести конкурсные процедуры (аукцион) на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, д. 3.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, ФИО3 заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представители ответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО4 и третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО5, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования с учетом их изменений не признали, возражали против их удовлетворения.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 28 октября 2025г. иск прокурора удовлетворен. Возложена обязанность на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести конкурсные процедуры (аукцион) на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, д.3.

В апелляционной жалобе и.о. директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным, указывая на то, что проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Астраханской области, осуществляется в соответствии с нормами ЖК РФ и Закона Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области». В рамках реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области на 2014-2046гг.», являющейся приложением №37 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, в МКД по адресу: <...>, запланировано проведение следующих видов работ по капитальному ремонту в соответствующие сроки: ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения - 2024г., ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения - 2024г., ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения - 2024г., ремонт крыши - 2023г., ремонт фасада - 2023г. В рамках реализации региональной программы и краткосрочного плана ее реализации региональным оператором в соответствии с соблюдением норм Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016г. №615, была проведена процедура электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации для капитального ремонта общего имущества указанного МКД. По итогам электронного аукциона с подрядной организацией ООО «Инженерные решения» был заключен договор №206-ПСД-2023 от 23 января 2024г. на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации для капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения. В соответствии с актом приемки выполненных работ работы по разработке проектно-сметной документации для капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения были выполнены и приняты 10 апреля 2025г. Также региональным оператором была проведена процедура электронного аукциона №16-ПСД-2024 от 04 марта 2024г. с целью заключения договора на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации для капитального ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения указанного МКД. Электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций. Согласно краткосрочному плану реализации региональной программы на 2024-2026гг. у регионального оператора в настоящее время отсутствует обязанность по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: <...>. Указывают, что в Астраханской области уполномоченным органом в области организации проведения капитального ремонта является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. В соответствии с действующим законодательством у регионального оператора отсутствуют полномочия в части переноса сроков проведения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД.

Заслушав докладчика по делу, выслушав представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО7, поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО8, не возражавшего против доводов апелляционной жалобы, прокурора, участвующего по делу, ФИО9, считавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п.11.1 ч.1 ст.4 ЖК РФ отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируются жилищным законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (пп.6.1 ст.2 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (ч.1 ст.20, ч.2 ст.178 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Частью 2 ст.168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется при внесении в нее изменений в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

В соответствии с ч.4 ст.168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если: 1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт; 2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются; 3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома; 5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; 6) по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются.

В соответствии с ч.7 ст.168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Таким образом, законом предусмотрена возможность при определенных условиях внесения в региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В силу ч.6 ст.182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно Закону Астраханской области от 24 октября 2013г. №55/2013-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области» предусмотрено, что разработка, актуализация, изменение сроков и видов работ относится к компетенции уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Астраханской области уполномоченным органом в области организации проведения капитального ремонта является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» является региональным оператором - специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, а также деятельность, направленную на организацию выполнения комплекса работ и (или) услуг по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной инфраструктуры, находящихся в собственности Астраханской области.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013г. №690 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области на 2014-2046гг.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32 «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046гг.» капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул.3-я Заречная, д.3, предусматривался планом на 2024г.

10 октября 2024г. в прокуратуру Астраханской области с заявлением обратилась ФИО2, проживающая по адресу: <...>, в котором просила обязать ООО «Газпром межрегионгаз» сделать соответствующий перерасчет за АОГВ с августа 2020г., так как на АОГВ стоит заглушка (л.д.10-11).

В ответе от 17 июля 2025г. на запрос прокуратуры Трусовского района г. Астрахани от 08 июля 2025г. (л.д.12-15) Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» сообщила, что согласно сведениям, содержащимся в региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046гг.», являющейся приложением №33 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П (в ред. от 24 апреля 2025г. №248-П) запланировано проведение следующих видов работ по многоквартирному дому по адресу: <...>, в том числе: ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения и электроснабжения – 2024г. В соответствии с действующим краткосрочным планом реализации программы капитального ремонта МКД, утвержденным постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11 «О внесении изменений в постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32» на 2024-2025годы в указанном многоквартирном доме запланировано, в том числе разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) – 2025г. Строительно-монтажные работы на 2025г. в данном МКД в соответствии с вышеуказанным постановлением не запланированы (л.д.16-18).

Согласно сведениям, содержащимся в региональной программе «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области на 2014-2046гг.», являющейся приложением №33 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П (в ред. от 24 апреля 2025г. №248-П), запланировано проведение следующих видов работ в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул.3-я Заречная, д.3: ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения - 2024г., ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения - 2024г., ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения - 2024г., ремонт крыши - 2023г., ремонт фасада - 2023г. (л.д.22-25).

05 августа 2025г. прокуратурой Трусовского района г. Астрахани внесено представление в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» о принятии мер в целях реализации мероприятий по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, д.3 (л.д.29-30).

Как следует из ответа НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» от 25 августа 2025г. на представление прокуратуры, многоквартирный дом по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, д.3, формирует фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. В региональную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046гг.», являющуюся приложением №33 к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022г. №640-П, запланировано проведение следующих видов работ по многоквартирному дому по адресу: <...>, в том числе: ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения и электроснабжения – 2024г. По итогам электронных аукционов были заключены договоры на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Астраханской области с ООО «Инженерные решения». Во исполнение указанных договоров в адрес регионального оператора поступила разработанная проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, крыши и фасада. Региональным оператором 04 марта 2024г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона с целью проведения процедуры отбора подрядной организации на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения указанного МКД. Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от подрядных организаций. В соответствии с действующим краткосрочным планом реализации программы капитального ремонта МКД, утвержденным постановление министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 10 апреля 2025г. №11 «О внесении изменений в постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 26 декабря 2023г. №32» на 2024-2025годы в указанном многоквартирном доме запланировано, в том числе разработка проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности (ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения) – 2025г. Согласно данному постановлению ранее запланированный капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, крыши и фасада вышеуказанного МКД был исключен из числе перечня работ, оставлены работы по разработке проектной документации для капитального ремонта. Таким образом, в соответствии с краткосрочным планом на 2024-2026г.г. определена лишь разработка проектно-сметной документации для капитального ремонта общего имущества указанного МКД (л.д.31-33).

В рамках реализации краткосрочного плана между региональным оператором и подрядной организацией ООО «Инженерные решения» заключены договоры от 23 января 2024г. №206-ПСД-2023, от 16 ноября 2022г. №91-ПСД-2022 на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения, электроснабжения, крыши и фасада (л.д.49-71). Во исполнение вышеуказанных договоров в адрес регионального оператора поступила разработанная проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, крыши и фасада.

Согласно актам №96 от 26 февраля 2024г., №75 от 26 февраля 2024г., №178 от 23 января 2023г., №179 от 23 января 2023г. обследования многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Заречная, 3, замена инженерных систем водоснабжения, водоотведения не представляется возможным, ремонт фундамента и подвальных помещений не представляет возможным (л.д.72-75).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.2, 4, 168, 178, 180, 182 ЖК РФ, ст. 206 ГК РФ, исходил из того, что работы, предусмотренные региональной программой, до настоящего времени ответчиком не организованы, исчерпывающие меры по их проведению не приняты, в то время как непроведение запланированного капитального ремонта ведет к ухудшению физического и технического состояния многоквартирного дома, создает угрозу для проживания в нем граждан, влечет увеличение цен на материалы, чем нарушаются права лиц, проживающих в спорном многоквартирном доме и несущих расходы по оплате услуг по его капитальному ремонту, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обязанности по организации выполнения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома. При этом работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения и электроснабжения в указанном доме должны были быть произведены в 2024г., что предусмотрено как региональной программой, так и ранее действовавшей редакцией краткосрочного плана реализации региональной программы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В силу ч.1 ст.179 ЖК РФ имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других не запрещенных законом источников.

В соответствии с ч.2 ст.179 ЖК РФ имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; 5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Пунктом 6 ч.6 ст.167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (ч.3 ст.168 ЖК РФ).

Постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 14 января 2025г. №2 внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046г.г.» (л.д.26-28).

В соответствии с региональной программой «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046г.г.» проведение капитального ремонта общего имущества спорного МКД запланировано на 2023г. - 2024г., но ремонтные работы в указанном многоквартирном доме до настоящего времени не проведены.

Таким образом, плановые сроки завершения капитального ремонта спорного многоквартирного дома были установлены региональной программой, на момент вынесения судом решения названные сроки истекли, однако НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» проведение капитального ремонта указанного дома обеспечено не было, при этом меры, принимаемые Фондом, оказались недостаточными, доказательств обратному в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было. Изменение срока проведения работ по капитальному ремонту и исключение из краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта инженерных систем газоснабжения без указания определенного срока по его проведению в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в МКД о переносе установленного срока проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений на более поздний срок также не соответствует требованиям ч.ч.4, 7 ст.168 ЖК РФ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что ответчик обязан в силу закона обеспечить своевременное. В соответствии с региональной программой, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, вместе с тем капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>, в установленные региональной программой объеме и сроки до настоящего времени не проведен, что влечет нарушение исполнения региональной программы капитального ремонта на 2014-2046гг., суд пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора о возложении на НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» обязанности по организации выполнения работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия также принимает во внимание разъяснения письма Минстроя России от 07 июля 2014г. №12315-АЧ/04 "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации по вопросам организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", из которых, вопреки доводам стороны ответчика, следует, что, если фонд капитального ремонта формируется на счете регионального оператора, то последний полностью отвечает за учет фонда капитального ремонта с момента передачи ему этой функции. Недостаточность средств фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в том числе по причине наличия задолженности собственников помещений в МКД, не является основанием для проведения капитального ремонта по иным параметрам, нежели те, которые были установлены краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта (сроков, видов, стоимости работ (услуг) и других параметров). Таким образом, региональный оператор даже в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта МКД, формируемого на его счете, обязан провести капитальный ремонт в МКД в соответствии с условиями региональной программы капитального ремонта и краткосрочного плана ее реализации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст.67 ГПК РФ, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Астраханской области от 28 октября 2025г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 февраля 2026г.

Председательствующий: подпись Полякова К.В.

Судьи областного суда: подпись Чурбакова Е.Д.

подпись Торчинская С.М.