Решение № 2А-10848/2019 2А-10848/2019~М-10540/2019 М-10540/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-10848/2019

К делу №2а-10848/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар о признании недействующим постановления в части, признании незаконным отказа и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим постановления в части, признании незаконным отказа и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 46,1 кв.м., литер А,а1,п/А, расположенном на земельном участке, площадью 164 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанным домовладением его семья владеет с 1945 года. Постановлением администрации МО город Краснодар от 22.02.2019 года № предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. В постановлении от 22.02.2019 года № указано, что предоставлением участка будет осуществлено после уточнения его границ и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Выполнив указанные выше условия, 02.08.2019 года ФИО2 обратился в администрацию МО город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка на основании договора купли-продажи. В конце августа 2019 года он получил письмо от 27.08.2019 года №, согласно которому администрацией МО город Краснодар было отказано в предоставлении услуги, поскольку ранее администрацией МО город Краснодар постановлением № от 18.03.2009 года был утвержден проект планировки центральной части города Краснодара, в котором рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественного центра, частично в границах красных линий зоны зеленых насаждений общего пользования. Таким образом, часть принадлежащего ФИО2 жилого дома и земельного участка оказались за красной линией застройки. Параметры земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости в 2003 году, т.е. до установления красных линий в 2009 году. Красная линия установлена без учёта существующего жилого дома и границ земельного участка, красная линия разделили жилой дом и земельный участок на две территориальные зоны различных видов: частной собственности и зоны общественного пользования.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать недействительными постановление администрации МО город Краснодар № от 29.05.2015 года «О переводе жилого помещения – <адрес> нежилое помещение и согласовании перепланировки и переустройства <адрес>».

17.10.2019 года определением Первомайского районного суда г.Краснодара к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечён Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар.

31.10.2019 года определением Первомайского районного суда г.Краснодара к производству суда были приняты уточненные исковые требования ФИО2, согласно которым он просил суд:

- признать недействующим постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта расположения в зоне общественного центра, частично в границах красных линий зоны зеленых насаждений общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.

- признать незаконным отказ Департамента архитектуры и строительства администрации муниципального образования г. Краснодара в оказании муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату на территории МО г. Краснодара без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного, площадь 164+/-4 кв.м.

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодара предоставить ему в собственность за плату на территории МО г. Краснодара без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного, площадь 164+/-4 кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, действующий в порядке ст.64 КАС РФ, уточнили исковые требования, просили суд признать недействующим постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта расположения в зоне общественного центра, частично в границах красных линий зоны зеленых насаждений общего пользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> со дня вступления решения суда в законную силу, о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и строительства администрации МО город Краснодара об оказании муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату на территории МО г. Краснодара без проведения торгов и в обязании администрации муниципального образования г. Краснодара предоставления в собственность за плату на территории МО г. Краснодара без проведения торгов.

В судебном заседании представители административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенностям, исковые требования не признали.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, считал исковые требования необоснованными.

В судебном заседании прокурор Кужим А.С. считал исковые требования в части признания недействующим постановления администрации МО город Краснодар № подлежащим удовлетворению, так как красные линии не могут пересекать жилой дом, а требование о признании ненормативного акта подлежит рассмотрению отдельно.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома, кадастровый №, площадью 46,1 кв.м., литер А,а1,п/А, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 25).

Решением исполнительного комитета Первомайского районного совета депутатов трудящихся г.Краснодара № от 14.03.1973 года ФИО9 разрешено оформить техническую документацию на жилой дом литер А с пристройкой литер а1 и сдать его в эксплуатацию по натурному обмеру по <адрес> (л.д. 26)

11.02.1975 года жилой дом по <адрес> был принят в эксплуатацию, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 27)

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 164 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0304003:25 (л.д. 22-23)

Постановлением администрации МО город Краснодар от 22.02.2019 года № предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в г.Краснодаре. В постановлении от 22.02.2019 года № указано, что предоставлением участка будет осуществлено после уточнения его границ и внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Выполнив указанные выше условия (л.д. 19).

02.08.2019 года ФИО2 обратился в администрацию МО город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка на основании договора купли-продажи (л.д. 17).

В письме № от 27.08.2019 года администрация МО город Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку ранее администрацией МО город Краснодар постановлением № от 18.03.2009 года был утвержден проект планировки центральной части города Краснодара, в котором рассматриваемый земельный участок расположен в зоне общественного центра, частично в границах красных линий зоны зеленых насаждений общего пользования (л.д. 12-14).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления от 18.06.2009 г. поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 26.09.2019 года, т.е. по истечении трехмесячного срока на обращение в суд, установленного статьей 219 КАС РФ. Однако, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2014 года по делу №А32-35289/2013 установлено, что оспариваемый акт в полном объеме опубликован не был, в связи с чем, учитывая отсутствие доводов административного ответчика о пропуске срока на обращения в суд, суд считает, что пропущенный срок подлежит восстановлению в целях соблюдения прав ФИО2 на судебную защиту.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории.

В соответствии с ч. 13 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи ( п. 6 ст. 46 ГрК РФ ). Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.07г. №19 п.6. Пунктом 2 ст. 7 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит Комиссия по землепользованию и застройке.

Требования к составу Комиссии определяет п. 2 ст. 6 Правил. 5 Из указанной нормы следует, что состав Комиссии формируется из представителей отраслевых, функциональных органов администрации муниципального образования город Краснодар, депутатов Городской Думы Краснодара, лиц, представляющих общественные и частные интересы граждан, владельцев недвижимости, общественных, коммерческих и иных организаций и утверждается решением городской Думы Краснодара. Председатель Комиссии выбирается из состава Комиссии.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В постановлении N 815, которым утвержден проект планирования центральной части города Краснодара (впоследствии скорректированный постановлением N 6839), указано, что основной целью проекта является разработка предложений по градостроительному преобразованию и развитию на перспективу общегородского центра Краснодара - как южной столицы России и центра субъекта РФ Краснодарского края, обеспечению благоприятных условий проживания и обслуживания населения города и Краснодарского края, посещающих Краснодар граждан России и иностранных государств, созданию территорий и градостроительных условий для успешного привлечения инвестиций в город Краснодар и его центральную часть. В тексте указанного постановления особо оговорено, что основным проектным предложением является сохранение сложившихся функций центра и его планировочной структуры, с развитием общественной застройки в отдельных прилегающих кварталах западнее ул. Рашпилевской и восточнее ул. Красноармейской. При этом предлагается регулирование количества рабочих мест и емкости общественных зданий, ограничение строительства новых крупных заданий торгового, офисного значения, незначительное уплотнение исторически сложившейся застройки. Основным методом реконструкции ядра исторического центра должна стать реконструкция существующих капитальных зданий, сохранение памятников историко-культурного наследия и разработка проекта зон их охраны. Регулировать чрезмерную нагрузку и плотность застройки исторического ядра, как указано в постановлении N 815, позволит создание четырех новых субцентров. Далее в указанном постановлении содержится описание планируемых к созданию субцентров.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Как установлено, жилой дом построен в 1971 году и на момент утверждения проекта планировки должны быть учтены требования законодательства.

В дело представлены доказательства того, что часть земельного участка заявителя в связи с принятием оспариваемых постановлений оказались за красной линией застройки. Согласно положениям подпунктов 11, 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации наличие на указанных земельных участках красных линий создает объективные препятствия в их использовании заявителями для эксплуатации строений.

На основании изложенного, с учетом сложившейся судебной практики, оспариваемое постановление в части земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в городе Краснодаре противоречит нормам закона.

Требования о признании недействительным Постановления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Требования о признании незаконным отказа департамента в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0304003:25, об обязании администрации предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Таким образом, требования о признании незаконным Постановления и требования о признании незаконным отказа департамента и обязании администрации предоставить земельный участок не подлежат рассмотрению совместно.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Краснодар № от 18 марта 2009 года «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара» в части утверждения проекта планировки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и возложении обязанности – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья