Решение № 2-1007/2020 2-1007/2020~М-967/2020 М-967/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1007/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Крыловой В.С.,

с участием

истца ФИО3,

представителя истца по доверенности и ордеру адвоката Рытенко В.В., представившего удостоверение № от 31.12.2002 и ордер № от 04.08.2020,

представителя ответчика государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1007/2020 по иску ФИО3 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста выхода на пенсию, обязать назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с иском по вышеизложенному основанию. В обоснование своих требований указал, что 20.04.2020 он обратился с заявлением в Управление ПФ России в городе Богородицк Тульской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за проживание (работу) в зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

Решением УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) от 08.06.2020 № ему было отказано в назначении пенсии по старости по причине того, что период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 00 лет 08 месяцев 16 дней, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 3 года. Считает, что отказ является незаконным и противоречит действующему законодательству по следующим основаниям. Он вместе со своей семьей с 15.06.2000 проживает по адресу: <адрес>. Работает на <данные изъяты>. На работу ездит на машине, но постоянно проживает по месту регистрации и обращается к врачам за лечением также по месту своего жительства.

Отказ УПФ мотивирован следующим: - период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, указанные периоды работы исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Считает, что данная формулировка противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права гражданина постоянно проживающего на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на «Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, что подтверждается справкой № 122037 от 13.12.2019.

Ссылаясь на положения ст. ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просил:

Признать незаконным решение УПФР в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) от 08.06.2020 об отказе ему, ФИО3, в установлении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию по старости на 3 года.

Обязать УПФР в г. Богородицк Тульской области назначить ему, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р. пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности и по ордеру адвокат Рытенко В.В. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в <адрес>, имеет постоянную регистрацию в <адрес>. Выезжает с места постоянного жительства в связи с работой в <адрес>. С 2000 г. по настоящее время он работал на предприятиях <адрес>, ежедневно ездит на работу на собственном автомобиле. В связи с непрерывной эксплуатацией, поменял три автомобиля. Иногда остается ночевать в <адрес> у своего племянника. Поскольку рабочая смена заканчивается в 15 часов 40 мин., примерно в 19 часов он уже находится дома, где его ждут жена и дети. Он испытывает чувство усталости в связи с таким режимом, но заработная плата позволяет поддерживать уровень его семьи на нормальном уровне. Он квалифицированный шлифовщик, по просьбе руководства может работать и в выходные дни. Все свое время, не связанное с работой он проводит в семье в <адрес>, обращается к врачам в <данные изъяты> или в медицинские учреждения <адрес>.

В уточнении своих требований просил признать за ним, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ему, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на назначение такой пенсии.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Полагала, что представленными истцом доказательствами не подтверждается постоянный характер проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируется возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По состоянию на 31.12.2018 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В силу ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Частью первой ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода постоянного проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

В соответствии с п. 100 Приказа Минтруда и соцзащиты от 28.11.2014 № 958Н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 20.04.2020 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Закона от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховым пенсиях», что подтверждается его заявлением в УПФР в г. Богородицке Тульской области от 20.04.2020, а также пенсионным делом ФИО3 №.

Решением ответчика от 08.06.2020 № ФИО3 было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны,а именно в периоды с 30.10.2000 по 20.08.2007, с 05.09.2007 по 29.07.2014, с 17.11.2014 по 31.01.2018, с 01.02.2018 по 20.04.2020 работал на территории <адрес>, в связи с чем указанные периоды работы исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Период проживания на территории зоны с льготным социально- экономическим статусом у ФИО3 составляет 00 лет 08 месяцев 16 дней, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.

Не согласившись с отказом в назначении пенсии ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

Как следует из справки №, выданной 19.06.2020 <данные изъяты>, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что также подтверждается данными его паспорта, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно справке №, выданной 22.06.2020 <данные изъяты>, ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, совместно с женой ФИО1, сыном ФИО2

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория Богородицкого района Тульской области с 22.04.2005 по 20.10.2015 была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 21.10.2015 территория Богородицкого района Тульской области относится к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом на основании Постановления Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015.

В периоды с 30.10.2000 по 20.08.2007, с 05.09.2007 по 29.07.2014, с 17.11.2014 по 31.01.2018, с 01.02.2018 по 20.04.2020 ФИО3 работал на территории <адрес>, которая не относятся к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Из представленной истцом копии трудовой книжки на имя ФИО3 №, вкладыша в трудовую книжку №, следует, что ФИО3 работал: с 30.10.2000 на заводе <данные изъяты><адрес><данные изъяты>, 07.08.2006 уволен в порядке перевода в <данные изъяты>, где проработал до 20.08.2007; с 05.09.2007 по 29.07.2014 в <данные изъяты>, <данные изъяты>; с 17.11.2014 по 31.01.2018 на <данные изъяты>; с 01.02.2018 по настоящее время в <данные изъяты><адрес>.

Согласно архивной справке №, выданной 25.08.2020 <данные изъяты>, ФИО3 работал на <данные изъяты> с 17.11.2014 по 31.01.2018. Режим работы: пятидневная неделя, выходные дни суббота и воскресенье. Начало рабочего дня - 7-00, окончание – 15.40, перерыв для отдыха и приема пищи – с 11.00 до 11.40.

Как следует из справки <данные изъяты> № от 27.08.2020 ФИО3 действительно работает в <данные изъяты> с 01.02.2018 по настоящее время, с графиком пятидневная неделя с понедельника по пятницу, с 7-00 до 15-40, обеденный перерыв с 11.00 до 11.40. (сообщение <данные изъяты> от 01.09.2020)

Выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 подтверждаются сведения о работе истца (страховом стаже) на предприятиях <адрес>, что не оспаривалось ответчиком.

Поездки в <адрес> подтверждаются протоколами об административном правонарушении за нарушение скоростного режима в режиме видеофиксации аа период с 2015 по 2020 г.г.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что ежедневные поездки в <адрес>, где работает истец, за исключением субботы и воскресенья не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, режим работы ФИО3 5 дней в неделю в <адрес>, то есть не по месту постоянной регистрации, не свидетельствует о перемене им места жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания удовлетворении исковых требований, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом у ФИО3 дает право снизить ему возраст выхода на пенсию на 3 года.

Учитывая, что с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста ФИО5 обратилась 20.04.2020, <данные изъяты> ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО3 пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ т.е. с момента возникновения права на нее.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области о признании права на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста выхода на пенсию, обязании назначить пенсию по старости, удовлетворить.

признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента возникновения права на нее.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 25.09.2020.