Решение № 2-2370/2020 2-2370/2020~М-2216/2020 М-2216/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-2370/2020

УИД: 78RS0011-01-2020-003396-52

Дело №2-2370/2020 16 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.,

при секретаре Васине М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петроградского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику, мотивируя тем, что по результатам проверки наличия пешеходных ограждений на регулируемых объектах улично-дорожной сети на территории Петроградского района Санкт-Петербурга, было выявлено, что на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по адресу:

Санкт-Петербург, Каменоостровский пр. – ул. Большая Монетная, Каменоостровский пр. – ул. Мира, Каменоостровский пр. – ул. Куйбышева, Каменоостровский пр. – 2-я Березовая аллея, Каменоостровский пр. – ул. Малая Посадская, Большой пр. П.С. – наб. р. Карповки пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме (частично).

Отсутствие пешеходных ограждений в необходимых местах создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом данных обстоятельств, прокурор просит суд обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в «Адресную программу установки дорожных ограждений на 2021 год» установку ограждений перильного типа на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по адресу:

Санкт-Петербург, Каменоостровский пр. – ул. Большая Монетная, Каменоостровский пр. – ул. Мира, Каменоостровский пр. – ул. Куйбышева, Каменоостровский пр. – 2-я Березовая аллея, Каменоостровский пр. – ул. Малая Посадская, Большой пр. П.С. – наб. р. Карповки.

Прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в порядке ч. 2.1. ст. 113, ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, при этом ходатайство об отложении дела не заявлял, о рассмотрении дела без своего участия не просил, сведений об уважительности причины неявки ответчика в судебное заседание отсутствуют. Таким образом, в силу положений ч.2.1. ст. 113, ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Третьи лица – Комитет финансов Санкт-Петербурга и УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга была проведена проверка наличия пешеходных ограждений на регулируемых объектах улично-дорожной сети на территории Петроградского района Санкт-Петербурга, в ходе которой было установлено, что на пешеходных переходах со светофорным регулированием, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Каменоостровский пр. – ул. Большая Монетная, Каменоостровский пр. – ул. Мира, Каменоостровский пр. – ул. Куйбышева, Каменоостровский пр. – 2-я Березовая аллея, Каменоостровский пр. – ул. Малая Посадская, Большой пр. П.С. – наб. р. Карповки пешеходные ограждения перильного типа установлены не в полном объеме (частично).

Каких-либо доказательств наличия необходимых ограждений в полном объеме, либо отсутствия оснований к их установке суду не представлено.

Согласно статье 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (ст. 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии с п. 8.1.29. ГОСТ Р 52289-2019. Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; в местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.

Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена п. 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст.

Согласно пунктам 1, 5, 6, 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257–ФЗ (в редакции от 03.12.2012 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) к дорожным сооружениям автомобильной дороги, являющимися ее технологической частью, относятся элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные ограждения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Закона осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона об автомобильных дорогах ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 данного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и ограждению автомобильных дорог. Дорожные ограждения являются элементами обустройства автомобильных дорог.

П.п. 3 п. 10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) предусмотрено, что установка дорожных ограждений, относится к мероприятиям по содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ремонта и содержания автомобильных дорог в Санкт-Петербурге» от 11 апреля 2013 года №163-34 организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга, или подведомственным им государственным учреждениям Санкт-Петербурга с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации порядке подрядных организаций.

В силу ст. 17 Закона об автомобильных дорогах - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с Положением о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года № 836, Комитет обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области благоустройства: садово-паркового, лесопаркового хозяйства, содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга и иных объектов благоустройства, грузового автомобильного транспорта, обращения с отходами производства и потребления на территории Санкт-Петербурга, а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной области.

Согласно п. 3.73 указанного Положения Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, обладает полномочиями по обеспечению осуществления дорожной деятельности в части, касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт - Петербурге, включая проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации дорожного движения, если указанные полномочия в соответствии с нормативно правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе, осуществляет установку дорожных ограждений, за исключением дорожных ограждений на искусственных дорожных сооружениях.

Таким образом, обязанность по формированию ведомственной адресной программы по установке на пешеходных переходах ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, а соответственно, и включение адресов в адресную программу возложена на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга и ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району установлено, что на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по адресу: Санкт-Петербург, Каменоостровский пр. – ул. Большая Монетная, Каменоостровский пр. – ул. Мира, Каменоостровский пр. – ул. Куйбышева, Каменоостровский пр. – 2-я Березовая аллея, Каменоостровский пр. – ул. Малая Посадская, Большой пр. П.С. – наб. р. Карповки не обустроены пешеходные ограждения перильного типа в полном объеме.

Таким образом, непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения в указанном месте может привести к совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные судом нарушения в виде отсутствия обеспечивающих безопасность пешеходных ограждений, заявленный истцом адрес подлежит включению в Адресную программу по установке пешеходных ограждений перильного типа.

Вместе с тем, суд учитывает, что доказательств необходимости установки пешеходных ограждений в первоочередном порядке на данном участке не представлено, а также процедуру формирования бюджета, особенности осуществления деятельности ответчиком, порядка принятия, утверждения Адресной программы, в связи с чем, по мнению суда, заявленный прокурором срок исполнения не отвечает принципу исполнимости решения суда.

При таких обстоятельствах, суд обязывает ответчика включить вышеуказанные адреса в Адресную программу установки дорожных ограждений на последующие годы - в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить в «Адресную программу установки дорожных ограждений на 2021 год» установку ограждений перильного типа на наземных пешеходных переходах со светофорным регулированием по адресу: Санкт-Петербург, Каменоостровский пр. – ул. Большая Монетная, Каменоостровский пр. – ул. Мира, Каменоостровский пр. – ул. Куйбышева, Каменоостровский пр. – 2-я Березовая аллея, Каменоостровский пр. – ул. Малая Посадская, Большой пр. П.С. – наб. р. Карповки.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья