Апелляционное определение № 33А-2479/2025 от 9 декабря 2025 г.

Дело № 33а-2479/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 10 декабря 2025 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания представление прокурора Варгашинского района Курганской области на определение Варгашинского районного суда Курганской области от 13 октября 2025 г. по заявлению об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-183/2024 по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Пичугинская основная общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

решением Варгашинского районного суда Курганской области от 6 мая 2024 г. на муниципальное казенное образовательное учреждение «Пичугинская основная общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «ПООШ») возложена обязанность в срок до 1 сентября 2025 г. обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования МКОУ «ПООШ», расположенного по адресу: <...> «б», путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В апелляционном порядке решение обжаловано не было.

30 сентября 2025 г. МКОУ «ПООШ» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2027 г.

В обоснование заявления указано, что бюджет МКОУ «ПООШ» является дотационным, без финансовой помощи областного и федерального бюджетов решение суда исполнить невозможно. Денежные средства на исполнение решения суда в 2025 году выделены не были.

Обжалуемым определением МКОУ «ПООШ» предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2026 г.

В представлении прокурор Варгашинского района Курганской области просит отменить определение суда, в удовлетворении заявления МКОУ «ПООШ» о предоставлении данной отсрочки отказать.

Ссылается на то, что удовлетворяя указанное заявление, суд исходил из того, что у МКОУ «ПООШ» отсутствует реальная возможность исполнения возложенных обязанностей в срок ввиду отсутствия финансовой возможности исполнения решения суда. Однако заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда ввиду исключительных обстоятельств, как и доказательств реальности исполнения судебного акта в испрашиваемый срок.

В возражениях на представление МКОУ «ПООШ» просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора Варгашинского района Курганской области – без удовлетворения.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление рассмотрено в апелляционном порядке судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив доводы частного представления и возражений на него, прихожу к выводу об отмене определения суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)).

Исходя из общих принципов и задач судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г., суд первой инстанции исходил из того, что бюджет учреждения является дотационным. Учредителем является Варгашинский муниципальный округ Курганской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области. Начальником Отдела образования администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области 21 марта 2024 г. в Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области было направлено ходатайство о внесении изменений в муниципальную программу Варгашинского муниципального округа Курганской области «Профилактика терроризма в Варгашинском муниципальном округе Курганской области» в части оснащения образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией, в том числе МКОУ «ПООШ», на 2027 год с учетом очередности с размером расходов 500000 рублей. 30 мая 2024 г. исполняющим обязанности директора МКОУ «ПООШ» направлена заявка в Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о выделении денежных средств на разработку проектной документации и оборудования антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и сотрудников. 14 августа 2024 г. Отделом образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в отдел централизованного учета Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области направлены сведения о имеющихся решениях суда для включения денежных сумм в целях их исполнения при формировании бюджета на 2025 год. Кроме того суд принял во внимание включение МКОУ «ПООШ» в муниципальную программу «Профилактика терроризма в Варгашинском муниципальном округе Курганской области», а также наличие в учреждении иных средств противодействия терроризму. При этом отметил, что бюджетом Варгашинского муниципального округа Курганской области на 2025-2027 г.г., утвержденным решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области № 73 от 25 декабря 2024 г., денежные средства на исполнение данного судебного решения запланированы не были.

Между тем с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку суд оставил без внимания тот факт, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий в исполнении МКОУ «ПООШ» вступившего в законную силу судебного акта и принятии заявителем реальных мер к его исполнению.

Отсутствие финансовых средств само по себе не является достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поэтому формальное направление заявок о выделении необходимых средств из бюджета нельзя расценить как принятие всех необходимых мер по исполнению судебного акта, поскольку обстоятельства, выступающие основанием для отсрочки его исполнения должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения суда, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Таким образом, несмотря на продолжительный срок, установленный судебным решением, к началу учебного года (1 сентября 2025 г.) антитеррористическая защищенность объекта образования должным образом не обеспечена.

Безосновательная отсрочка исполнения вступившего в законную силу судебного акта противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

В связи с изложенным определение суда подлежит отмене с вынесением в данной части нового судебного акта об отказе в предоставлении испрашиваемой отсрочки.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Варгашинского районного суда Курганской области от 13 октября 2025 г. отменить.

В удовлетворении заявления Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда Курганской области от 6 мая 2024 г. отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области

Судья С.В. Бузаев