Постановление № 5-483/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-483/2020

Дело №

25RS0№-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2020 года <.........>

<.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, гражданина Российской Федерации, женатого, имеющего на иждивении малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего <данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>, <.........>

у с т а н о в и л:

Должностное лицо – директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГ. в 10 часов 00 минут, в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, допустил осуществление рабочей деятельности дворца спорта «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <.........> края.

ФИО1 и его защитник ФИО4 в судебном заседании не оспаривая факт осуществления рабочей деятельности дворца спорта «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГ., с вмененным правонарушением не согласились, считают, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Согласно пояснениям ФИО1 и защитника ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГ. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор на оказание услуг по организации спортивно-оздоровительных мероприятий (волейболу и баскетболу) в здании, расположенном по адресу <.........>. Договор действует до ДД.ММ.ГГ.г. Договор является возмездным и предусматривает финансовую ответственность сторон за его нарушение. Какие-либо изменения Договора возможны только по обоюдному согласию сторон. В случае неисполнения одной из сторон условий Договора виновная сторона обязана возместить причиненные убытки. Уплата санкций за неисполнение либо ненадлежащее исполнение Договора не освобождает стороны от исполнения обязательств по Договору. Отказ одной из сторон Договора от исполнения обязательств по договору без уважительной причины является основанием для расторжения Договора в судебном порядке по заявлению другой стороны.

Договор был заключен по результатам торгов, проведенных Роснефтью. Согласно требованиям части 2 статьи 5 федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае расторжения Договора в судебном порядке в связи с существенным нарушением его условий со стороны «<данные изъяты>» данный факт будет являться основанием для включения «<данные изъяты>» в реестр недобросовестных поставщиков. Нахождение в реестре недобросовестных поставщиков будет являться объективным основанием для отказа в допуске «<данные изъяты>» к участию в иных торгах в будущем, что неизбежно повлечет за собой серьезные финансовые потери и банкротство «<данные изъяты>» со всеми вытекающими последствиями.

Кроме того, защитник пояснил, что согласно условиям Договора каких-либо оснований для отказа «<данные изъяты>» от исполнения обязательств перед «<данные изъяты>», не имеется. Таким образом, «<данные изъяты>» будет освобожден от исполнения обязательств по Договору только в том случае, если в соответствии с требованиями статьи 401 ГК Российской Федерации не докажет, что надлежащее исполнение обязательств стало невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно обзору судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ., признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, по мнению защитника, основанием для отказа ООО «<данные изъяты>» в предоставлении услуг <данные изъяты> согласно условиям Договора в связи с введением государством ограничений в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, по мотиву существования обстоятельств непреодолимой силы, будет являться только вступившее в силу постановление суда, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1

ДД.ММ.ГГ. было принято и опубликовано постановление <.........> №-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории <.........> новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)». Пунктом 1 указанного постановления на территории <.........> был введен режим повышенной готовности. Режима карантина и (или) режима чрезвычайной ситуации указанным постановлением, а также внесенными в него изменениями, на территории <.........> не вводилось. Указанное постановление в части установления различных ограничений носило исключительно рекомендательный характер.

ДД.ММ.ГГ. было принято и официально опубликовано постановление <.........> №-г о внесении изменений в Постановление № -пг от ДД.ММ.ГГ.. Указанное постановление уже имело нормативно-правовой статус, так как вводило конкретное ограничение на деятельность ряда организаций, а также ограничивало право на свободу передвижения неопределенного круга граждан, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации. Указаний на дату вступления в силу указанного правового акта <.........> в тексте Постановления не имеется. С учетом указанных обстоятельств Постановление <.........> было напрямую связано с защитой прав и свобод человека (право на свободное передвижение) и в силу требований положений пункта 2 статьи <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-КЗ «О порядке опубликования и вступления в законную силу правовых актов <.........>» вступало в силу не ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГ..

Указанное Постановление временно приостанавливало проведение различных мероприятий, в том числе спортивных и физкультурных, с очным присутствием граждан и оказание соответствующих услуг в музеях, театрах, библиотеках, организациях культуры, кинотеатрах, ночных клубах, танцевальных залах, детских игровых комнат, иных развлекательных и досуговых заведениях, фитнесс-центрах, банных комплексах и саунах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан. Согласно вышеизложенному, Постановление вводит ограничение на деятельность исключительно мест массового пребывания (посещения) граждан, где проводятся соответствующие мероприятия и оказываются соответствующие услуги.

Здание, в котором ООО «<данные изъяты>» ведет свою деятельность, является нежилым и носит название «<данные изъяты>». Определение места массового пребывания граждан содержится в требованиях Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов». Согласно положению подпункта «В» пункта 10 указанных требований установлено, что местом массового пребывания граждан 3 категории является место общего пользования, в том числе и здание либо часть здания, в котором при определенных условиях может одновременно находится не менее 50 человек. Указанные нормы законодательства определяют, что место общего пользования, в котором одновременно находится менее 50 человек, не является местом массового пребывания граждан и соответственно, по мнению защитника, на него не распространяются ограничения, установленные Постановлением №-пг от ДД.ММ.ГГ..

С учетом указанных требований действующего законодательства директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 был издан приказ, запрещающий проведения в здании «<данные изъяты>» различных мероприятий и оказания услуг, которые повлекли бы за собой создания мест массового пребывания (посещения) граждан в местах общего пользования здания «<данные изъяты>», то есть одновременного нахождения в местах общего пользования более 50 человек. В ходе неоднократных проверок соблюдения режима повышенной готовности, проводимых сотрудниками полиции, случаев одновременного нахождения в местах общего пользования здания «<данные изъяты>» 50 и более человек не зафиксировано. Данными мероприятиями, по мнению защитника, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 выполнил требования Постановления <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-пг, так как проведение спортивных и физкультурных мероприятий, а также оказания услуг в местах массового пребывания (нахождения) граждан (то есть более 50 человек одновременно) в задании «<данные изъяты>» не допускается. С учетом изложенного в действиях должностного лица - ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

В связи с вынесенным Находкинским городским судом ДД.ММ.ГГ. постановлением о привлечении ФИО5 к ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ФИО5, как директором ООО «<данные изъяты>», было направлено информационное письмо в ООО <данные изъяты>» о том, что услуги по договору об организации спортивно-оздоровительных мероприятий от ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. оказываться не будут на время действия Постановления <.........> №-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории <.........> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5 и его защитника ФИО4, изучив материалы дела, полагаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного заседания.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На основании федеральных законов от ДД.ММ.ГГ. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГ. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории <.........>, Постановлением <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-пг, с ДД.ММ.ГГ. на территории <.........> введен режим повышенной готовности.

Правительством Российской Федерации установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обязательные для исполнения гражданами и организациями (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГ.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГ.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГ.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГ. было принято Постановление <.........> №-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории <.........> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Постановление <.........> от ДД.ММ.ГГ. №-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории <.........> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГ., а также в «Приморской газете», спецвыпуск, №(1756), ДД.ММ.ГГ..

Согласно п. 1.1. указанного Постановления временно приостанавливается на период режима повышенной готовности на территории <.........>: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных аналогичных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в музеях, театрах, библиотеках, иных организациях культуры, кинотеатрах (кинозалах), ночных клубах, танцевальных залах, детских игровых комнатах (детских развлекательных центрах), иных развлекательных и досуговых заведениях, фитнесс-центрах, банных комплексах и саунах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан.

Оценка исследованных по делу доказательств свидетельствует, что должностным лицом ФИО5 вышеуказанные требования законодательства при введении режима повышенной готовности на территории <.........> были нарушены, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

При этом факт непризнания вины в совершении правонарушения и указание на то, что поведение ФИО5 носило исключительно вынужденный характер в связи с наличием договорных обязательств, судом расценивается как право на защиту.

Основанием для освобождения от ответственности заключенный ДД.ММ.ГГ. между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» договор на оказание услуг по организации спортивно-оздоровительных мероприятий (волейболу и баскетболу) в здании, расположенном по адресу <.........>, не является, так как никакой договор не может исполняться с нарушением норм действующего законодательства.

Сведения, изложенные в процессуальных документах, представленных в качестве доказательств по делу, полностью согласуются с пояснениями в судебном заседании ФИО5, подтвердившего факт осуществления ДД.ММ.ГГ. дворцом спорта «<данные изъяты>» рабочей деятельности.

Довод ФИО1 и его защитника о наличии оснований для прекращения производства по административному делу в связи с отсутствием зафиксированных случаев одновременного нахождения в дворце спорта 50 и более человек, основан на неверном толковании закона.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, данные о личности и имущественном положении лица, пренебрежительное отношение последнего к соблюдению норм и правил, действующих на территории <.........> в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере. По мнению суда, применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом будет способствовать достижению целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по <.........> (ОМВД России по <.........> края), Наименование платежа: штраф ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

ИНН: <***>, КПП получателя 250801001, р/счёт 40№ в Дальневосточном ГУ Банка России <.........>, КБК: 18№, БИК 040507001, Код ОКТМО: 05714000; УИН: 18№.

Постановление может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.