Решение № 2-2992/2019 2-2992/2019~М-2849/2019 М-2849/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2992/2019

66RS0006-01-2019-002835-53

2-2992/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Дерябиной О. А., Светиковой Т. В., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании незаконным решение Управления от 22.09.2017 об отказе в назначении пенсии в части невключения периодов работы с 04.10.1983 по 29.06.1987, с 11.08.1989 по 30.09.1993, с 01.10.1993 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 18.09.2000, с 19.09.2000 по 15.06.2003, с 03.04.2006 по 30.11.2006, с 14.11.2015 по 19.11.2015, с 01.01.2017 по 22.06.2017, 23.06.2017, обязании включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать пенсию с момента обращения, то есть с 23.06.2017.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования подержали, в их обоснование суду пояснили, что период обучения в Свердловском государственном педагогическом институте начался с 01.09.1982 на заочной форме обучения, в это время работала секретарем в школе, с 01.09.1983 была переведена воспитателем, а затем с 01.09.1983 переведена на очную форму обучения.

В периоды работы с 01.10.1993 по 18.09.2000 работала в детскому саду №376 в должности сурдопедагога, то есть в должности, тождественной должности учителя-дефектолога. В данном детском саду была открыта группа для детей с нарушениями слуха. В 2008 году вернулась на работу в тот же детский сад на должность учителя-логопеда, а затем учителя-дефектолога.

В периоды с 19.09.2000 работала в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической помощи и социальной помощи населению «Холис» в должности методиста-педагога, с 01.01.2002 - социального педагога, в 2005 году учреждение было переименовано в Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис». При этом в связи с переименованием учреждения должностные обязанности не изменялись: проводила мероприятия по программе «Ресурсы здоровья», для чего проводила в школах на уроках ОБЖ занятия по профилактике зависимостей, также проводились индивидуальные и групповые занятия в самом Центре, то есть вела педагогическую деятельность.

Невключение в специальный стаж периодов работы с 14.11.2015 по 19.11.2015, с 01.01.2017 по 23.06.2017 мотивировано ответчиком отсутствием сведений индивидуального (персонифицированного) учета, однако данное обстоятельство не является основанием для исключения периодов работы, подтвержденных иными документами, из специального страхового стажа.

Представитель ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, согласно письменным возражениям, 23.06.2017 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»). Управлением отказано истцу в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал необходимый 25-летний стаж на соответствующих видах работ.

Период обучения истца в Свердловском государственном педагогическом институте с 04.10.1983 по 29.06.1987 не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку вопреки требованиям Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (далее - Положение от 17.12.1959 №1397) у истца отсутствовала педагогическая деятельность, непосредственно предшествующая обучению в данном институте. Кроме того, временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, в этой связи при применении норм вышеуказанного Положения необходимо учитывать весь период обучения, а не его часть.

Период работы с 11.08.1989 по 30.09.1993 включению в специальный стаж не подлежит, поскольку решением Управления уже включен в специальный стаж истца, в связи с чем не является спорным.

Периоды работы истца с 01.10.1993 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 18.09.2000 в должности сурдопедагога в Кировском РайОНО детском саду №375 (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376) не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку наименование должности «сурдопедагог» не предусмотрено ни Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее - Список от 06.09.1991 №463), ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее - Список от 22.09.1999 №1067).

Не подлежат включению в специальный стаж истца также периоды работы с 19.09.2000 по 15.06.2003, с 03.04.2006 по 30.11.2006 в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» (с 03.04.2006 - Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи - Екатеринбургском центре психолого-медико-социального сопровождения «Холис») в должности методиста-педагога, с 01.01.2002 - социального педагога, поскольку наименование учреждения и наименование должности не предусмотрены ни Списком от 22.09.1999 №1067, ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Список от 29.10.2002 №781). Кроме того, работа в должности «социального педагога» в учреждении данного типа не включается в специальный стаж на основании п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее - Правила от 22.09.1999 №1067), и п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Правила от 29.10.2002 №781).

Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 14.11.2015 по 19.11.2015 включению в специальный страховой стаж истца не подлежит, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила от 11.07.2002 №516), не предусмотрены отпуска без сохранения заработной платы.

Периоды работы истца с 01.01.2017 по 23.06.2017 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» в должности учителя включению в специальный страховой стаж не подлежат, поскольку периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ (л. д. 55-60).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.06.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления от 22.09.2017 установлено, что по состоянию на 23.06.2017 стаж истца на соответствующих видах работ составил 15 лет 07 месяцев 25 дней.

Управление приняло решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» (л. д. 11-18).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу п. 2-4 ст. 30 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Решением Управления в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ не включен период обучения истца в Свердловском государственном педагогическом институте с 04.10.1983 по 29.06.1987, поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. При применении абз. 5 п. 2 Положения от 17.12.1959 №1397 необходимо учитывать весь период обучения, а не его часть. В данном случае отсутствует педагогическая деятельность до начала обучения в институте (л. д. 11-18).

Как следует трудовой книжки истца, ФИО1 до 30.09.1982 трудового стажа не имела, с 30.09.1982 работала в Восточном институте огнеупоров в должности лаборанта в химико-аналитической лаборатории, откуда уволена 11.03.1983 в связи с поступлением на учебу в институт;

с 15.03.1983 работала в школе-интернате №111 в должности секретаря,

с 01.09.1983 назначена воспитателем,

03.10.1983 освобождена от занимаемой должности в связи с уходом на учебу;

с 01.09.1983 зачислена студенткой второго курса дефектологического факультета в порядке перевода с заочного отделения,

29.06.1987 отчислена из института;

с 17.08.1987 принята в Юргинский районо в В.-Тайменскую вспомогательную школу в должности учителя и логопеда (л. д. 19-31).

Согласно диплому НВ < № > (регистрационный номер < № >) от 27.06.1987, архивной справке ФГБОУВО «Уральский государственный педагогический университет» от 07.06.2019, ФИО1 в 1982 году поступила в Свердловский ордена «Знак Почета» государственный пединститут и в 1987 году окончила полный курс по специальности «Олигофренопедагогика и логопедия» с присвоением квалификации «учитель и логопед вспом. шк., олигофренопедагог дошк. учрежд.»

В приказах ректора за сентябрь 1982 - сентябрь 1983 года Свердловского ордена «Знак Почета» государственного педагогического института по личному составу студентов имеются: приказ от 30.09.1982 < № > об отмене приказа о зачислении на 1 курс заочного отделения и зачислении на дефектологический факультет ФИО1; приказ от 31.08.1983 < № > о зачислении в порядке в порядке перевода с заочного отделения ФИО1

Приказ ректора института о выпуске студентов дневного отделения за 1987 год предоставить невозможно ввиду его необнаружения.

Диплом о высшем образовании выдан ФИО1 01.07.1987 (л. <...>).

В спорные периоды действовало Положение от 17.12.1959 №1397, в абз. 5 п. 2 которого предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 3.3 инструктивного Письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», к числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Как установлено, ФИО1 с 01.09.1982 по 29.06.1987 обучалась в Свердловском ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте.

Обучению истца педагогическая деятельность не предшествовала, так как до 30.09.1982 истец трудового стажа не имела, с 30.09.1982 до 11.03.1983 работала в должности лаборанта в Восточном институте огнеупоров, с 15.03.1983 по 31.08.1983 - секретарем в школе-интернате №111, то есть как до начала обучения, так и до перевода 01.09.1983 с заочного на очное отделение, педагогического стажа не имела.

Работа ФИО1 с 01.09.1983 по 03.10.1983 воспитателем в школе-интернате №111 имела место в период обучения в педагогическом институте, однако работа на должностях, предусмотренных Положением от 17.12.1959 №1397, в период обучения не прерывает времени обучения в педагогическом учебном заведении и не влечет включения части периода обучения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, в рассматриваемом случае вышеуказанные условия абз. 5 п. 2 Положения от 17.12.1959 №1397 не выполнены, поскольку период педагогической работы истца протекал во время учебы, а не до начала обучения. Ввиду того, что обучению ФИО1 в Свердловском государственном педагогическом институте педагогическая деятельность не предшествовала, правовые основания для включения спорного периода в специальный стаж истца отсутствуют.

Как следует из решения Управления, в специальный стаж истца включен период работы с 11.08.1989 по 30.09.1993 в должности сурдопедагога в детском саду №376 Кировского РайОНО (л. д. 11-18).

Поскольку данный период включен Управлением в специальный стаж ФИО1, оснований для его включения в стаж не имеется, поскольку это приведет к двойному учету одного и того же периода.

Также решением Управления отказано во включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы с 01.10.1993 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 18.09.2000 в должности сурдопедагога в Кировском РайОНО детском саду №375 (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376), поскольку наименование должности «сурдопедагог» не предусмотрено ни Списком от 06.09.1991 №463, ни Списком от 22.09.1999 №1067. Кроме того, периоды работы не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; при этом периода работы с 01.07.2000 по 18.09.2000 нет на лицевом счете (л. д. 11-18).

Поскольку спорные периоды работы истца имели место после 01.01.1992 и до 31.12.2001, при определении стажа на соответствующих видах работ, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» подлежат применению к периодам по 31 октября 1999 г. - Список от 06.09.1991 №463 и само Постановление от 06.09.1991 №463, к периодам с 01.11.1999 по 31.12.2001 - Список и Правила от 22.09.1999 №1067 либо ко всем периодам Список и Правила от 29.10.2002 №781.

В детском саду №376 истец работала с 11.08.1989. В этот период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), которым были предусмотрены должности: «учителя-логопеды», «сурдопедагоги».

Всеми последующими Списками должность «сурдопедагог» не предусмотрена, но предусмотрены должности «учителей-логопедов», «учителей-дефектологов» в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований.

При этом в соответствии с п. 1 Правил от 22.09.1999 №1067, п. 4 Правил от 29.10.2002 №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

Как следует из трудовой книжки истца, уточняющей справки Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Кировского района - филиала МКУ Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Екатеринбурга от 22.09.2017 и 02.09.2019, справок МБДОУ - детский сад комбинированного вида №376 от 28.07.2017 и 21.08.2019, ФИО1 с 11.08.1989 по 18.09.2000 работала в детском саду №376 Кировского районо (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376 (детский сад комбинированного вида с общеразвивающими группами и группой для слабослышащих детей)) в должности сурдопедагога.

В данный период в отпуске по уходу за ребенком, отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках, курсах повышения квалификации не находилась, иных отвлечений от работы не имела.

Работала полный рабочий день, полную неделю.

В период с 03.07.2000 находилась в очередном оплачиваемом отпуске.

Карточка формы Т-2 в отношении ФИО1, штатные расписания, данные по должностным инструкциям сурдопедагога, учителя-дефектолога не сохранились, приказы в отношении должности сурдопедагога (переименование, иное) отсутствуют (л. <...>, 35-37, 173, 178).

При этом в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 (зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 25.03.1998) периоды работы истца с 01.01.1997 по 31.12.1998 отражены с кодом выслуги лет «ЗП80ПД», период с 01.11.1999 по 30.06.2000 - без указания кода особых условий труда, период с 01.07.2000 по 18.09.2000 - отсутствует (л. д. 64-72).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 16 Постановления от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Приказом Минпроса СССР от 14.10.1975 №136 «О Типовых штатах дошкольных учреждений специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и об оплате труда учителей-дефектологов и учителей-логопедов» переименованы с 1 сентября 1975 г. в детских садах и яслях-садах специального назначения для детей с дефектами умственного и физического развития и специально организованных группах для таких детей в детских садах и яслях-садах общего назначения должности сурдопедагогов, олигофренопедагогов и тифлопедагогов в должность учителя-дефектолога и должность логопеда - в должность учителя-логопеда.

Согласно Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26.03.1993 №1-28-У, сурдопедагогам и тифлопедагогам пенсию за выслугу лет по нормам Закона РСФСР от 20.11.90 г. (действовавшего до 01.01.2002) следует назначать как учителям-дефектологам.

В нормативных правовых актах, действовавших в спорный период работы истца, должность «сурдопедагог» не была предусмотрена, что следует из ПостановленияМинтруда Российской Федерации от 11.11.1992 №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации»,ФИО4 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №367), в которых предусмотрена только должность «учителя-дефектолога».

Письмом Минобразования Российской Федерации от 16.01.2002 №03-51-5ин\23-03 «Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии в дошкольных образовательных учреждениях» определено, что различные виды педагогической работы учителя-дефектолога различаются в зависимости от имеющихся недостатков детей - логопед, олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог.

Следовательно, должность «сурдопедагога» является одним из подвидов деятельности учителя-дефектолога, задачами которого является обучение детей с нарушениями слуха.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая законодательное определение сурдопедагога как учителя-дефектолога, установив тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности должности учителя-дефектолога должности ФИО1 как сурдопедагога, суд приходит к выводу, что ФИО1 в спорные периоды фактически выполняла функции учителя-дефектолога на полную ставку, при этом характер и условия труда ответчиком не оспаривались, неправильное написание работодателем наименования должности в трудовой книжке работника не может влиять на объем пенсионных прав истца, в связи с чем спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

Также Управлением не включен в специальный стаж истца период работы с 19.09.2000 по 15.06.2003 в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» в должности методиста-педагога, с 01.01.2002 - социального педагога, поскольку наименование учреждения и наименование должности «методист-педагог» не предусмотрены ни Списком от 22.09.1999 №1067, ни Списком от 29.10.2002 №781. Кроме того, работа в должности «социального педагога» в учреждении данного типа не включается в специальный стаж на основании п. 3 Правил от 22.09.1999 №1067 и п. 11 Правил от 29.10.2002 №781. Кроме того, период работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Также не включен в специальный стаж период работы с 03.04.2006 по 30.11.2006 в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи - Екатеринбургском центре психолого-медико-социального сопровождения «Холис», поскольку период работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 11-18).

В соответствии с п. 3 Правил от 29.10.2002 №781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Должность «педагог дополнительного образования» включена в п. 2 раздела «Наименование должностей» указанного Списка, в п. 2 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 №781 включены «учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения): центр дополнительного образования для детей».

При этом в силу п. 12 Правил от 29.10.2002 №781 работа в должностях, указанных впункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Аналогичные нормы предусмотрены в Списке от 22.09.1999 №1067.

Должность «социальный педагог» включена в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 №781.

На основании п. 11 Правил от 29.10.2002 №781 работа в должности социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

В п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка предусмотрены «Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр психолого-медико-социального сопровождения».

Из трудовой книжки, справок МКУ Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Екатеринбурга от 24.08.2017 и 21.08.2019, ФИО1 19.09.2000 работала в Муниципальном учреждении дополнительного образования Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» в должности методиста-педагога дополнительного образования в службе первичной профилактики,

с 01.01.2002 в связи с изменением штатного расписания переведена на должность социального педагога,

30.11.2006 уволена в связи с ликвидацией учреждения.

С 16.06.2003 по 02.04.2006 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет.

С 17.07.2006 по 17.08.2006 ФИО1 предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы (л. <...> 125-128).

Из материалов регистрационного дела Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис» следует, что 03.10.1995 было зарегистрировано Муниципальное учреждение г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис», которое, согласно уставу от 13.03.1998, является некоммерческой организацией, предназначенной для формирования и реализации целостного подхода к личности в сферах образования и воспитания, здравоохранения, социальной защиты, а также для обеспечения реализации Программы Администрации г. Екатеринбурга о комплексной профилактике наркомании, токсикомании и иных зависимостей, медико-психологической и социальной реабилитации несовершеннолетних потребителей наркотических и дурманящих веществ (п. 1.1). Учреждение создано с целью удовлетворения общественной потребности в медико-психологической и социальной помощи населению. Предметом деятельности Учреждения является формирование и реализация целостного подхода к личности (подхода, учитывающего комплекс физического и эмоционального состояния человека, его личных особенностей, межличностных отношений и отношений с обществом) в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования и воспитания, а также обеспечение реализации Программы Администрации г. Екатеринбурга о комплексной профилактике наркомании и иных зависимостей, медико-психологической и социальной реабилитации несовершеннолетних потребителей наркотических и дурманящих веществ (п. 2.1). В соответствии с целями своей деятельности Учреждение, в частности: ведет образовательную и воспитательную деятельность, медицинскую деятельность, разрабатывает и внедряет новые технологии и программы в образовании, воспитании, здравоохранении, в сфере социальной защиты, ведет обучение, подготовку и переподготовку кадров в областях образования и воспитания, медицины, психологии, социальной защиты (п. 2.2) (л. <...>).

14.08.1998 в устав Учреждения внесены изменения, на основании которых изменено наименование на Муниципальное учреждение дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» (л. д. 94).

18.07.2000 в п. 2.2 устава внесено дополнение о том, что в соответствии с целями своей деятельности Учреждение ведет реализацию программ дополнительного образования взрослых и детей (л. д. 95).

При этом согласно лицензии от 19.09.2000 сроком действия с 18.08.2000 по 18.06.2005, Муниципальному учреждению дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» было разрешено осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования взрослых (л. д. 140-141).

Лицензией от 11.04.2002 указанному Учреждению была разрешена медицинская деятельность (амбулаторно-поликлиническая помощь по психотерапии) (л. д. 142-143).

01.03.2004 была утверждена новая редакция устава, в которой внесены изменения в наименование Учреждения, которое стало именоваться Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис». Согласно данному уставу, Учреждение создано с целью оказания помощи семье в воспитании детей и подростков, имеющих проблемы в обучении и личностном развитии (п. 1.1). Тип Учреждения - образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Вид - центр психолого-медико-социального сопровождения (п. 1.2). Основными задачами Центра являются, в частности: объективная психолого-педагогическая диагностика особенностей развития детей и подростков, их межличностных отношений, коррекция познавательной сферы и поведения детей и подростков на всех этапах дошкольного, школьного детства и последующих этапов формирования личности, осуществление психолого-педагогической, юридической помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, их родителям (законным представителям), педагогам и руководителям образовательных учреждений, выработка рекомендаций по социальной адаптации детей и подростков, в том числе детей с девиантным поведением, осуществление психолого-медико-социального сопровождения детей групп риска с активизацией воспитательного потенциала семьи, создание условий для личностного и профессионального самоопределения подростков (п. 2.1). Основными направлениями деятельности Центра являются, в частности: организация образовательной деятельности в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей и подростков, состоянием их соматического и психического здоровья, диагностика уровня психического, физического развития и отклонение в поведении детей и подростков, осуществление коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения, психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми, проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий (п. 2.2). Центр реализует программы дополнительного образования, программы специального (коррекционного) образования, оказывает платные дополнительные образовательные и медицинские услуги на договорной основе (п. 2.3). В Центр принимаются дети и подростки до 18 лет (п. 3.2) (л. <...>).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Муниципальное учреждение дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» не представляется возможным отнести к учреждениям дополнительного образования детей, поскольку из действовавшего в юридически значимый период устава данного Учреждения и имевшихся лицензий следует, что целями и задачами, направлениями деятельности Центра было оказание медико-психологической и социальной помощи населению в целом, а не дополнительное образование детей.

При таких обстоятельствах оснований для включения периода работы с 19.09.2000 по 31.12.2001 в специальный стаж ФИО1 не имеется, поскольку наименование должности «методист-педагог дополнительного образования» вышеуказанными Списками не предусмотрено, при этом Муниципальное учреждение дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольным учреждениям) не относится.

Работа с 01.01.2002 по 15.03.2003 в должности социального педагога включению в специальный стаж истца также не подлежит, поскольку Муниципальное учреждение дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» не относилось к какому-либо из учреждений, предусмотренных п. 11 Правил от 29.10.2002 №781, в том числе не являлось образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, исходя из нижеследующего.

Как отмечено судом выше, целями и задачами, направлениями деятельности Центра было оказание медико-психологической и социальной помощи населению в целом, а не только детям.

В юридически значимый период действовало Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.1998 №867, согласно которому настоящее Типовое положение является типовым для государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - центров: диагностики и консультирования; психолого-медико-социального сопровождения; психолого-педагогической реабилитации и коррекции; социально-трудовой адаптации и профориентации; лечебной педагогики и дифференцированного обучения и других. Образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, создается для детей и подростков от 3 до 18 лет и реализует программы общеобразовательные (основные и дополнительные) и начального профессионального образования. Основными задачами учреждения являются: оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ; осуществление индивидуально ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской и юридической помощи детям; оказание помощи другим общеобразовательным учреждениям по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации. Основными направлениями деятельности учреждения являются: организация образовательной деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями детей, состоянием их соматического и психического здоровья; диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей; организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения; психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми; проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий; оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и трудовой адаптации; анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.

Указанных целей, задач и направлений деятельности Муниципальное учреждение дополнительного образования г. Екатеринбурга «Центр медико-психологической и социальной помощи населению «Холис» в спорный период с 01.01.2002 по 15.03.2003 не имело.

В период работы с 03.04.2006 по 30.11.2006 в должности социального педагога в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи - Екатеринбургском центре психолого-медико-социального сопровождения «Холис» наименование должности и учреждения соответствовали вышеприведенным требованиям Списка и Правил от 29.10.2002 №781.

Из справки МКУ Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Екатеринбурга от 21.08.2019 следует, что по акту приема-передачи в архив были переданы только лицевые счета сотрудников Муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической помощи - Екатеринбургского центра психолого-медико-социального сопровождения «Холис» за период с 1998 по 2006 годы. Приказы по личному составу, тарификационные списки, штатные расписания в архив не поступали. В связи с этим документально подтвердить нагрузку ФИО1 не представляется возможным.

Между тем, в имеющихся на хранении в архиве документах сведений о работе ФИО1 на неполную ставку не имеется, согласно представленной выписке из лицевого счета ФИО1, с апреля по ноябрь 2006 года ей ежемесячно производилось начисление заработной платы (л. <...>).

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 имеются сведения о работе истца в спорный период в МЦ «Холис» (без указания кода выслуги и нагрузки), также имеются сведения об уплаченных страховых взносах за 2006 год (л. д. 64-72).

При таком положении, поскольку вины истца в отсутствии необходимых сведений в данных индивидуального (персонифицированного) учета и первичных документов, которые наряду с представленными ею доказательствами могли бы подтвердить выполнение педагогической нагрузки в полном объеме, не имеется, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство не должно лишать истца права на включение спорного периода работы в специальный страховой стаж.

При этом неисполнение работодателем обязанности по предоставлению индивидуальных сведений персонифицированного учета с кодом льготы застрахованного лица в органы Пенсионного фонда в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», также не может быть основанием для отказа во включении периодов в специальный стаж истца.

Между тем, нахождение в отпуске без сохранения заработной платы с 17.07.2006 по 17.08.2006 делает невозможным включение данного периода в страховой стаж истца, поскольку в данный период страховые взносы не уплачиваются, ст. 12 Закона «О страховых пенсиях» также не предусмотрен учет таких периодов, в частности отпуска без сохранения заработной платы, в страховом стаже.

При таких обстоятельствах включению в специальный стаж истца подлежат периоды работы в должности социального педагога в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис» с 03.04.2006 по 16.07.2006, с 18.08.2006 по 30.11.2006.

Также Управлением отказано во включении в специальный стаж истца периодов работы истца с 14.11.2015 по 19.11.2015, с 01.01.2017 по 23.06.2017 в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» в должности учителя, поскольку периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 11-18).

Как следует из трудовой книжки истца, справок ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» от 08.08.2017 и 31.08.2017, выписки из индивидуального лицевого счета истца, ФИО1 с 29.08.2013 по настоящее время работает в ГКОУ СО «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» в должности учителя, выполняет педагогическую нагрузку за ставку заработной платы учителя начальных классов, отвлечений от работы не было, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по 2017 год начислены и перечислены полностью (л. <...>).

Поскольку наименование учреждения (п. 1.2) и наименование должности (п. 1) предусмотрены Списком от 29.10.2002 №781, в спорные периоды ФИО1 выполняла педагогическую нагрузку за ставку заработной платы учителя начальных классов, в отпусках без сохранения заработной платы, в том числе с 14.11.2015 по 19.11.2015, не находилась, иных отвлечений от работы не имела, спорные периоды подлежат включению в специальный страховой стаж истца.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 23.06.2017.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Без учета спорных периодов специальный страховой стаж истца на 23.06.2017 составил 15 лет 02 месяца 03 дня, с учетом спорных периодов - 23 года 02 месяца 17 дней. Расчет специального стажа:

периоды работы в должности сурдопедагога в детском саду №376 Кировского РайОНО (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376) с 01.10.1993 по 30.06.2000 - 06 лет 09 месяцев 00 дней, с 01.07.2000 по 18.09.2000 - 00 лет 02 месяца 18 дней,

в должности социального педагога в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис» с 03.04.2006 по 16.07.2006 - 00 лет 03 месяца 14 дней, с 18.08.2006 по 30.11.2006 - 00 лет 03 месяца 13 дней,

в должности учителя в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» с 14.11.2015 по 19.11.2015 - 00 лет 00 месяцев 06 дней, с 01.01.2017 по 23.06.2017 - 00 лет 05 месяцев 23 дня,

всего 08 лет 00 месяцев 14 дней.

15 лет 02 месяца 03 дня + 08 лет 00 месяцев 14 дней = 23 года 02 месяца 17 дней.

Таким образом, на момент обращения истца за назначением пенсии, то есть по состоянию на 23.06.2017, ее специальный стаж был менее необходимых дня назначения пенсии 25 лет, в связи с чем оснований для назначения пенсии с указанной даты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга от 22.09.2017 признать незаконным в части невключения в специальный страховой стаж ФИО1 периодов работы с 01.10.1993 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 18.09.2000 в должности сурдопедагога в детском саду №376 Кировского РайОНО (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376), с 03.04.2006 по 16.07.2006, с 18.08.2006 по 30.11.2006 в должности социального педагога в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис», с 14.11.2015 по 19.11.2015, с 01.01.2017 по 23.06.2017 в должности учителя в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периоды работы с 01.10.1993 по 30.06.2000, с 01.07.2000 по 18.09.2000 в должности сурдопедагога в детском саду №376 Кировского РайОНО (с 12.09.1997 - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №376), с 03.04.2006 по 16.07.2006, с 18.08.2006 по 30.11.2006 в должности социального педагога в Муниципальном образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - Екатеринбургский центр психолого-медико-социального сопровождения «Холис», с 14.11.2015 по 19.11.2015, с 01.01.2017 по 23.06.2017 в должности учителя в Государственном казенном общеобразовательном учреждении Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №10, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019.

Судья