Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018~М-338/2018 М-338/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-363/2018

К делу № 2а-363/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ст. Кущёвская 23 мая 2018 года

Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ананич В.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения и обязании устранения допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения и обязании устранения допущенных нарушений.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Полтавченского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части несоблюдения санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 года внесено представление, которое 16.01.2018 года рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от 16.01.2018 года исх. № администрации Кущевского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что в Полтавченском сельском поселении установлен порядок проведения инвентаризации мест захоронения на кладбищах (Постановление администрации Полтавченского сельского поселения № от 09.11.17г.); порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела установлен (Постановление администрации Полтавченского сельского поселения № от 09.11.17г.)

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о применении данного порядка, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, согласен с заявленными требованиями в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 22 ч.1 ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.27 Закона № 8-ФЗ для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к

водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Проведенными прокуратурой района в октябре 2017 года выявлены следующие нарушения: при содержании места погребения по адресу: х. Калининский, ул. Южная, 40А - выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11; при содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11: х. Красная Слободка, 20а; ОД км. на запад от х. Крутоярский; 0,6 км. на северо-запад от с. Полтавченское; <...>; х. Серебрянка, ул. Кубанская, 2а.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения 16.10.2017 внесено представление, которое 16.01.2018 рассмотрено и удовлетворено.

Ответ на представление от 16.01.2018 исх. № 23 администрации Полтавченского сельского поселения не содержит сведений об устранении выявленных прокуратурой района нарушений.

Прокуратурой района в 1 квартале 2018 года совместно с привлеченным специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Кущевский филиал) проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой, установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Полтавченского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мер по организации работы попечительского совета по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято.

Таким образом, администрацией Полтавченского сельского поселения допускается бездействие по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района по несоблюдению санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-113, а именно: привести в соответствие с п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 места погребения по адресам: х. Красная Слободка, 20а; 0,1 км. на запад от х. Крутоярский; 0,6 км. на северо-запад от с.Полтавченское; <...>; х. Серебрянка, ул.Кубанская, 2а.

Обязать администрацию Полтавченского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем организации деятельности попечительского совета по вопросам похоронного дела в соответствии с задачами его деятельности согласно Постановления администрации Полтавченского сельского поселения Кущевского района № ПО от 09.11.2017.

Обязать администрацию Полтавченского сельского поселения Кущевского района в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Полтавченского сельского поселения Кущевского района.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущевского районного суда В.А. Ананич Решение не вступило в законную силу.