Решение № 2А-2009/2018 2А-2009/2018~М-1758/2018 М-1758/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-2009/2018

Дело №2а-2009/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Пономаревой К.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – УМВД России по Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Баджадзе Д-ны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в продлении визы,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение об отказе в продлении визы, указав, что она, гражданка Республики Грузия, обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении ей срока визы. Данное заявление было подано в срок, необходимый для продления визы, срок действия которой заканчивался 22.06.2018 г. УМВД России по Ивановской области вынесено решение об отказе в продлении визы. С данным отказом она не согласна по следующим основаниям. По окончании срока визы административный истец вместе с малолетним ребенком планировала выехать в Грузию, чтобы снова вернуться в РФ к семье на законных основаниях. Между тем, не смогла этого сделать, поскольку в настоящее время находится на позднем сроке беременности, у ФИО3 возникли осложнения, требующие немедленного медицинского лечения. Истице было рекомендовано продолжить лечение в условиях дневного стационара. И как следствие, она не может выехать в страну своей гражданской принадлежности. На территории Российской Федерации проживает ее супруг, который работает и не имеет возможности выехать в Грузию вместе с истицей и их сыном. Полагает, что сотрудники УМВД России по Ивановской области при принятии решения об отказе в продлении визы действовали формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения данного вопроса. Кроме того, указывает, что сложившаяся ситуация полностью соответствует требованиям, предъявляемым законодательством при оказании государственной услуги по продлению срока действия визы. Также данным решением нарушены не только права административного истца, но и права ее семьи, в т.ч. и малолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчиком не учтены нормы международного права, Конвенции о правах человека и Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ. На основании изложенного, просит признать решение УМВД России по Ивановской области об отказе в продлении визы незаконным и обязать УМВД России по Ивановской области продлить срок действия визы административному истцу на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации – на 90 суток (с учетом обстоятельств, изложенных в иске).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Допрошенная ранее суду пояснила, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме пол основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в России проживает ее супруг, который имеет неофициальный источник дохода. Ранее в 2015 г. она уже приезжала в России к своему супругу. В России родился ее сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Затем истица вместе с сыном снова вернулась в страну своей гражданской принадлежности.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что административные исковые требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что административный истец находится на территории России на основании однократной частной визы с 30.03.2018 г. После окончания срока визы планировала вернуться в страну своей гражданской принадлежности и снова приехать к супругу в Россию, чтобы не нарушать режим пребывания. В настоящее время ФИО3 находится на поздних срока беременности, плохо себя чувствует, ей рекомендован постельный режим. А дорога домой может привести к необратимым последствиям. В настоящее время истица подала документы на получение РВП. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражает против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, в соответствии с которым решение об отказе в продлении административному истцу визы вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Из приложенной выписки из истории болезни, выданной ОБУЗ «Городская клиническая больница № 8» не следует, что ФИО3 нуждается в экстренном лечении либо о наличии у нее тяжелой болезни, а также сведений об опасности выезда или перелета в другую страну. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Допрошенная ранее суду пояснила, что возражает в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что административному истцу было отказано в продлении срока действия визы ввиду отсутствия крайних обстоятельств, препятствующих ее выезду за пределы Российской Федерации, о чем истица была уведомлена лично 22.06.2018 г. В том случае, если бы ФИО3 требовалась неотложная медицинская помощь и по этой причине она не могла бы выехать за пределы Российской Федерации, УМВД России по Ивановской области могло принять решение о продлении срока действия визы, учитывая условие о том, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в РФ не превышает срока 90 суток из 180. Суммарный срок пребывания административного истца составил 82 дня, то есть срок продления визы мог составить максимум 8 дней. Ссылаясь на вышеизложенное, представитель административного ответчика полагает, что отказ УМВД России по Ивановской области в продлении срока действия визы является законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в компетенции которого находится рассмотрение данного вопроса.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАСРФустановлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи62 КонституцииРоссийскойФедерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуютсяв РоссийскойФедерации правами и несут обязанности наравне с гражданамиРоссийскойФедерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договоромРоссийскойФедерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО3, 16.08.1991г.р., является гражданкой Республики Грузия, 02.04.2018 г. на основании однократной обыкновенной визы со сроком действия до 22.06.2018 г. прибыла в Россию вместе с малолетним сыном к своему супругу.

19.06.2018 г. ФИО3 обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о продлении ей срока действия визы, при этом указала, что находится под наблюдением в Городской клинической больнице № 8 по беременности, приложив к заявлению от 18.06.2018 г. выписку о состоянии ее здоровья.

20.06.2018 г. УМВД России по Ивановской области ФИО3 направлен письменный ответ за N 12/3925, подписанный Врио начальника отдела УМВД России по Ивановской области, на ее заявление от 18.06.2018 г., в котором было сообщено, что ее заявление рассмотрено, и в продлении визы отказано ввиду отсутствия крайних обстоятельств, препятствующих ее выезду за пределы Российской Федерации, разъяснив требования действующего миграционного законодательства РФ по вопросу принятия решения о продлении визы.

Вместе с тем, данноерешениеУМВД России по Ивановской области оботказевпродлении срока действиявизысуд считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1). Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (пункт 4).

Под визой понимается выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза содержит, следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы (ст. 25.1 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

В соответствии со ст. 25.2 указанного Федерального закона виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.

На основании статьи 25.3 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 25.6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица, на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы либо на основании решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, принятого по ходатайству дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, международной организации или ее представительства в Российской Федерации либо представительства иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации.

Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335, предусмотрено, что продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина (пункт 68) (далее по тексту – Положение).

Решение о продлении срока действия визы принимается Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации (пункт 69 Положения о визах).

Таким образом, решение о продлении срока действия визы принимается уполномоченным органом на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства приглашающей стороны.

Приказом ФМС России от 30.10.2013 N 430 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

Согласно п. 2 указанного Административного регламента заявителями являются иностранные граждане, обратившиеся за оформлением, выдачей, продлением срока действия или восстановлением визы лично либо через принимающую иностранного гражданина в Российской Федерации сторону путем непосредственного посещения уполномоченного подразделения или территориального органа либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Услуга по оформлению, продлению либо восстановлению визы предоставляется в срок не более 20 рабочих дней с даты принятия от иностранного гражданина анкеты и всех необходимых документов, предусмотренных Административным регламентом (в том числе с использованием Единого портала) (п. 29 Административного регламента).

В силу п. п. 31 - 31.2, 33 Административного регламента для оформления, продления срока действия или восстановления визы в уполномоченное подразделение либо территориальный орган предоставляются следующие документы:

- анкета установленного образца, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур с наклеенной фотографией. По всем пунктам анкеты должна быть указана исчерпывающая и достоверная информация. Анкета подписывается иностранным гражданином лично;

- действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией (паспорт), если иное не предусмотрено Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации, и копии всех заполненных страниц паспорта, а также копия действующей визы (при ее наличии), в случае если она оформлена на вкладном визовом бланке.

В случае продления обыкновенной учебной либо обыкновенной рабочей визы кроме документов, указанных в пунктах 31.1 - 31.3 Административного регламента, принимающей стороной представляются письменное ходатайство в произвольной форме и копия договора на обучение либо трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с п. п. 65 - 68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры приема и регистрации документов от иностранного гражданина либо принимающей его стороны по вопросу выдачи, продления или восстановления визы является подача анкеты.

Сотрудник уполномоченного подразделения, территориального органа проверяет своевременность обращения иностранного гражданина либо принимающей его стороны, сверяет сведения, указанные в паспорте, визе (при ее наличии), с данными, содержащимися в анкете, действительность паспорта иностранного гражданина, тождественность лица, изображенного на представленных фотографиях, фотографии в паспорте и в анкете, а в случае непосредственного обращения иностранного гражданина - и его личности, оценивает качество и соответствие фотографий требованиям Административного регламента. При этом на оборотной стороне фотографий простым карандашом указываются фамилия и инициалы иностранного гражданина.

Соответствие сведений, указанных в паспорте и визе (при ее наличии), сведениям, содержащимся в анкете, полнота заполнения анкеты и представленных документов подтверждаются подписью сотрудника на оборотной стороне анкеты.

Анкеты регистрируются по журналу учета принятых визовых анкет. При наличии автоматизированной системы учета принятых анкет журнальный учет не ведется.

Иностранному гражданину либо принимающей его стороне выдается справка о принятии визовой анкеты к рассмотрению.

Согласно п. 67 Положения, срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен, в т.ч. Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами:

- в случае возникновения необходимости - не более чем на 10 дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не превышает срока, установленного в соответствии с абзацем третьим пункта 17 настоящего Положения);

- в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, - на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств);

- в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера.

Продление срока действия визы осуществляется указанными государственными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, либо по месту его фактического пребывания, либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Основанием для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

нарушение требований к заполнению анкеты, предусмотренных пунктом 31.1 Административного регламента;

отсутствие какого-либо из предусмотренных пунктами 31.2 - 33 Административного регламента документов либо несоответствие представленных документов предъявляемым к ним требованиям;

несоответствие сведений, указанных в анкете, данным документов, предусмотренных пунктами 31.2 - 33 Административного регламента;

несоблюдение требования пункта 2 Административного регламента о личном обращении заявителя или представителя принимающей стороны;

истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 41 Административного регламента).

Основанием для начала исполнения административной процедуры по продлению либо восстановлению визы является поступление анкеты о продлении либо восстановлении визы сотруднику, ответственному за рассмотрение документов (п. 91 Административного регламента).

В силу п. 95 Административного регламента документы для продления срока действия визы должны быть предоставлены для рассмотрения с учетом срока, предусмотренного пунктом 29 Административного регламента.

При наличии уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления), подтвержденной документально, документы для продления срока действия визы должны быть предоставлены не позднее даты окончания срока ее действия.

Решение о продлении либо восстановлении или об отказе в продлении либо восстановлении визы принимается руководителем уполномоченного подразделения либо территориального органа или уполномоченным на то должностным лицом в виде резолюции на анкете (п. 104 Административного регламента).

Так, судом установлено, что действия ФИО3 по обращению в уполномоченные органы за продлением визы осуществлены без нарушений требований, установленных Административным регламентом.

ФИО3 представила необходимый пакет документов в орган, уполномоченный рассматривать вопросы о продлении визы, в т.ч., и выписку из истории болезни № 4755, выданную ОБУЗ «Городская клиническая больница № 8», из которой следует, что ФИО3 с 15.06.2018 г. по настоящее время находится на дневном стационаре, имеет <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями административного истца, его представителя, а также свидетеля ФИО4, являющегося супругом административного истца, подтвердившего данный факт.

У суда нет оснований не принимать во внимание показания данного свидетеля, допрошенного с соблюдением положений КАС РФ. Его пояснения по существу спора последовательны, согласуются с пояснениями лиц, участвующих в деле, а также письменными доказательствами, представленными суду.

Доказательств обратного представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом УМВД России по Ивановской области при вынесении оспариваемого решения об отказе в продлении визы, что суд считает неправильным.

То обстоятельство, что в выписке из истории болезни, приложенной истицей к заявлению о продлении визы, не указано, что ФИО3 рекомендовано продолжить именно лечение в условиях дневного стационара, не опровергает выводов суда о незаконности отказа в продлении истице срока действия визы, изложенных выше.

При этом суд учитывает, что в данной выписке указано, истица с 15.06.2018 г. по настоящее время находится на дневном стационаре.

Кроме того, из справки ОБУЗ «ГКБ № 8» от 24.07.2018 г., представленной по запросу суда, также следует, что на момент отказа в продлении ФИО3 срока действия визы – 20.06.2018 г., последняя находилась на лечении в дневном стационаре ОБУЗ «ГКБ № 8», а именно <данные изъяты>

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца в результате принятиярешения УМВД России по Ивановской областиоботказев продлениисрока действиявизыбыли нарушены.

При этом суд учитывает, что иных мотивов отказа в продлении срока визы не содержит, дополнительно не обосновывается.

Доводы представителя административного ответчика ФИО5 о том, что в случае продления истице срока визы, суммарный срок пребывания ее составил бы 82 дня, то есть срок продления визы мог составить максимум 8 дней, суд считает не основанными на законе.

Следовательно, суд приходит к выводу, что принятое УМВД Россиипо Ивановской области решение об отказе в продлении ФИО3 визы следует признать незаконным.

Поскольку в судебном заседании установлено несоответствие принятого решения УМВД России по Ивановской области закону, а также подтверждён факт нарушений прав административного истца ФИО3, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в данной части.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав ФИО3, 16.08.1991г.р., вызванные принятием оспариваемогорешения, путем отмены решения УМВД России по Ивановской области, вынесенное в отношении гражданки Республики Грузия ФИО3, и повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Баджадзе Д-ны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в продлении визы удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в продлении визы Баджадзе ФИО6, 16.08.1991г.р., гражданке Республики Грузии.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов Баджадзе Д-ны, 16.08.1991г.р., гражданки Республики Грузии, путём отменырешения УМВД России по Ивановской области об отказе в продлении визы и повторного его рассмотрения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 15 августа 2018 года.

Судья: /С.К. Орлова/