Решение № 2А-10113/2017 2А-10113/2017~М-10688/2017 М-10688/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-10113/2017

2а-10113/17

13 декабря 2017 года г. Сыктывкар


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Смирнова А.Г., при секретаре Климовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МОГО "Сыктывкар" об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

ФИО2, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным иском к Администрации МОГО "Сыктывкар" об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке ...

В судебном заседании стороны участия не приняли, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 36, 37, 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

По делу установлено, что в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по адресу ... (в западном направлении от индивидуального жилого дома по адресу ...), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии со статьей 41.2 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Советом МОГО "Сыктывкар" от 30 апреля 2010 года № 31/04-560 зона сельскохозяйственного использования имеет в качестве основных видом разрешенного использования, в частности, личное подсобное хозяйство. Застройка жилыми домами не предусмотрена.

Поскольку размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено в числе разрешенных видов использования земельного участка ..., предусмотренных Правилами землепользования и застройки, Администрация решением от 8 ноября 2017 года отказала ФИО1 в выдаче соответствующего разрешения на строительство.

Между тем, административным ответчиком не было учтено следующее.

В соответствии со статьями 2, 3, 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, федеральный закон допускает возможность возведения на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, индивидуального жилого дома.

Отсутствие указанной возможности в Правилах землепользования и застройки, имеющих меньшую юридическую силу, не лишает названного права собственника приусадебного земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок ... находится в границах населенного пункта г. Сыктывкар.

При таких данных оспариваемое решение нарушает права административного истца на индивидуальную жилищную застройку принадлежащего ему земельного участка, принято без учета приведенных норм права, следовательно, подлежит признанию незаконным.

Ссылка в отказе на отсутствие указания строительного объема проектируемого дома несостоятельна, поскольку в числе обязательных документов, прилагаемых к заявлению, названный документ в Градостроительном кодексе РФ не поименован. Мотив непредставления схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства в отказе не приведен (соответственно в силу абзаца второго пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 считается соблюденным).

В целях восстановления нарушенных прав застройщика, на Администрацию МОГО "Сыктывкар" надлежит возложить обязанность выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Признать незаконным отказ Администрации МОГО "Сыктывкар" от 8 ноября 2017 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Администрацию МОГО "Сыктывкар" обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенным по адресу ...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий