Решение № 2А-322/2018 2А-322/2018 ~ М-257/2018 М-257/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-322/2018

Дело № 2а-322/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июля 2018 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи: Киреевой Е.А.,

при секретаре: Овчаровой Л.В.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2 по ордеру № 016316 от 21.06.2018 года, представителя административного ответчика администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3 по доверенности №5 от 2.02.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Корочанский район», межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района «Корочанский район», межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, в котором просила признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 10.10.2017 года №, возложить на межведомственную комиссию обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания, принять решение и оформить его в виде заключения по форме согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, ссылаясь на проведение обследования дома без участия экспертов проектно-изыскательских организаций и без проведения необходимых измерений и исследований, на необоснованность и противоречивость сделанных комиссией выводов.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная на основании постановления от 9.02.2017 года № «О создании районной межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда».

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального района «Корочанский район» ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласна, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, сообщил, что работа комиссии осуществлялась в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, комиссией дана оценка состояния дома в целом, считает, что оспаривание формы решения документа межведомственной комиссии как документа сводится административным истцом к несогласию с выводам постановленными комиссией в заключении, просила применить срок давности.

Представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, представил в суд возражения на административный иск, в которых указывает на пропуск административным истцом срока обращения в суд.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судприходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец является собственником 1/3 доли <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес> ( свидетельства о государственной регистрации права л.д.12).

Ч.4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Межведомственная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступает в суде по названной категории дел в качестве самостоятельного административного ответчика.

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» № от 9.02.2017 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», создана межведомственная комиссия (л.д.85-86).

Во исполнение Постановления Правительства РФ № от 28.01.2006 года, 14.03.2017 года постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» № был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.108-121).

Согласно указанному административному регламенту, межведомственная комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя).

В п. 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

На основании п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из акта обследования помещения от 10.10.2017 года межведомственная комиссия в составе председателя – заместителя главы администрации района по строительству, транспорту, связи и ЖКХ, секретаря – директора МАУ КР «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», членов комиссии: начальника отдела координации строительства, транспорта, связи и ЖКХ администрации района, начальника юридического отдела администрации района, начальника отдела природопользования и охраны окружающей среды управления сельского хозяйства и природопользования администрации района, начальника Корочанского филиала государственного унитарного предприятия «Белоблтехинвентаризация», директора ООО УК «Перспектива развития», начальника муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства администрации Корочанского района», начальника отдела архитектуры, районного архитектора администрации района, председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации района, при участии собственников жилья, произвела обследование жилого дома по адресу: <...>, о чем составлен акт № (л.д.95-97).

На основании акта межведомственной комиссии межведомственной комиссией принято заключение № от 10.10.2017 года (л.д.15-16).

Из оспариваемого истцами заключения межведомственной комиссии № от 10.10.2017 года следует, что в его основу положены следующие документы: заявление от 28.02.2017 года лиц, проживающих по адресу: <адрес>, решение Корочанского районного суда от 6.07.2017 года, заключение № ООО «Строительная экспертиза» от 21.02.2017 года, акт обследования управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 4.04.2017 года. По результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования, основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют, в связи с тем, что в соответствии со ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. А также собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания в многоквартирном доме, собственникам необходимо проявить инициативность в проведении капитального ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административным истцом был пропущен срок подачи административного иска в суд, поскольку о сути оспариваемого заключения межведомственной комиссии ФИО1 стало известно 13.10.2017 года, данный факт ФИО1 в судебном заседании подтвердила, а административный иск в суд ею был подан 14.06.2018 года (л.д. 3-9). Ссылка на то, что она в 2018 году обращалась в адрес Губернатора Белгородской области по вопросу переселения из аварийного жилья и ответ был дан 7.03.2018 года правового значения не имеет.

Ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд административным истцом не заявлялось.

Доказательств, препятствующих своевременному обращению в суд и уважительности причин пропуска процессуального срока, административный истец суду не представил, оснований для восстановления срока для обжалования из материалов дела не усматривается. Обстоятельств, объективно препятствующих реализации права на обращение в суд за защитой нарушенного права, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Корочанский район», межведомственной комиссии о признании незаконным заключения межведомственной комиссии отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 6.07.2017года.