Решение № 2А-144/2021 2А-144/2021~М-121/2021 М-121/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-144/2021

Дело № 2а-144/2021

75 RS 0006-01-2021-000230-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 02 июля 2021 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Ильина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Акшинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его следующим.

В ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления прокуратурой установлено, что на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале 75:01:210301, размещены отходы производства и потребления. По информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю площадь захламления земель в кадастровом квартале 75:01:180102 составляет 3,8 га, в кадастровом квартале <данные изъяты> га. Категория земель не установлена, собственность на перечисленные земли не разграничена, зарегистрированные права отсутствуют, установить собственника отходов невозможно. Бездействие администрации МР «Акшинский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель, что делает невозможным их дальнейшее использование без проведения рекультивации.

Просит признать незаконным бездействие администрации МР «Акшинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты>, и рекультивации земель, на которых размещены отходы производства и потребления.

Обязать администрацию МР «Акшинский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Обязать администрацию МР «Акшинский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021 года разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, расположенные на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Акшинского района Ильин А.С. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации МР «Акшинский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного административного ответчика.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается "хранение и захоронение отходов" (далее - Закон N 89-ФЗ).

При этом "хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения", а "захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду". К объектам размещения отходов согласно данной статье относятся - "специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов"; к объектам захоронения отходов - "предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах".

Согласно ст. 12 Закона N 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 4 Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 Правила N 800, которые, в том числе устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что при проведении плановых выездных проверок в отношении администраций сельских поселений «Оройское» и «Бытэвское» Акшинского района выявлены нарушения земельного законодательства РФ, выразившиеся в размещении отходов производства и потребления неустановленными лицами. Так на землях, расположенных в 1.2. км на юг от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (привязка на местности), расположенном в границах села Орой в кадастровом квартале <данные изъяты>, общая площадь нарушения составила 3,8 га. В кадастровом квартале <данные изъяты> на территории сельского поселения «Бытэвское», размещение отходов осуществляется в 160 м. на юг от земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общая площадь нарушения составляет 5,755га. Свалки, размещенные в указанных кварталах, не являются объектами, включенными в Государственный реестр размещения отходов. Государственная собственность на указанные земли не разграничена, собственники отсутствуют.

Указанная информация подтверждается актами проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную безопасную окружающую среду, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края, выразившиеся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты>, и рекультивации земель, на которых размещены отходы производства и потребления.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> га.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2021 года разработать проект рекультивации земельных участков, на которых размещены отходы производства и потребления, расположенные на территории сельского поселения «Оройское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и сельского поселения «Бытэвское» МР «Акшинский район» в кадастровом квартале <данные изъяты> и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Страмилова

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2021 года