Решение № 2-3628/2021 2-3628/2021~М-3405/2021 М-3405/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-3628/2021

№ 2-3628/2021

УИД 03RS0007-01-2021-004825-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г. Уфа РБ

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шапошниковой И.А.,

с участием прокурора Кузьмина Е.А.,

при секретаре Ялаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в соответствии с приказом от 02 июня 2021 года № 473-НС старший сержант внутренней службы ФИО1 – командир отделения 2 пожарно-спасательной части 1 разряда по охране г. Уфа 22 – пожарно-спасательного отряда ФПГ ГПС 1 разряда Главного Управления МЧС России по РБ уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ.

Истец полагает, что ответчиком принято незаконное решение о расторжении контракта и его увольнении.

Норма, предусмотренная п. 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ распространяется на случаи совершения действующими сотрудниками противопожарной службы противоправных поступков, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность и следовательно расторжение контракта.

Истец подвергнут уголовному наказанию приговором мирового судьи судебного участка по Хайбуллинскому району 20 сентября 2007 года по ч. 1 ст. 139 УК РФ, то есть нарушил неприкосновенность жилища, судом назначен штраф в размере 5 000 рублей, который оплачен по вступлении приговора в законную силу.

24 января 2012 года истец поступил на службу в ГПС. Препятствий для его работы работодателем установлено не было. К моменту возникновения трудовых отношений истец являлся юридически не судимым.

Истец на протяжении всего срока службы добросовестно выполнял свои обязанности, неоднократно представлялся к награде, нареканий со стороны работодателя не имел.

Совершенное истцом задолго до устройства на работу преступление, никак не связано с выполнением им трудовых обязанностей и задач, не повлекло нарушений со стороны истца трудовых обязанностей.

На иждивении истца находятся двое малолетних детей, а также супруга, осуществляющая уход за детьми. Таким образом, истец и его семья фактически остались без средств к существованию.

Истец просит восстановить его на работе в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ в должности старшего лейтенанта внутренней службы – командира отделения 2 пожарно-спасательной части 1 разряда по охране г. Уфа 22 – пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС 1 разряда Главного Управления МЧС России по РБ; взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда – 50 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Юлтимирова Г.М. просили иск удовлетворить, пояснив, что наличие погашенной судимости никоим образом не отразилось на исполнении истцом своих трудовых обязанностей. Нареканий у работодателя относительно выполнения истцом своих должностных обязанностей нет. Истец неоднократно представлялся к наградам. Увольнение истца расценивают как привлечение к дисциплинарной ответственности, указывая на то, что работодателем нарушен месячный срок увольнения, который исчисляется с марта 2021 года, когда работодатель узнал о наличии у истца судимости. Кроме того, наличие судимости не является безусловным основанием для расторжения договора.

В судебном заседании представители ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3 просили в удовлетворении иска отказать, пояснив, что по результатам проверки в марте 2021 года установлено, что истец привлекался к уголовной ответственности, имеет судимость. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14, п. 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе, контракт о службе подлежит расторжению. Расторжение контракта не является дисциплинарным взысканием, не зависит от воли сторон. Каких-либо сроков, предусмотренных законом, для расторжения контракта по указанному основанию, не имеется.

В судебном заседании прокурор Кузьмин Е.А. полагал, что ответчиком нарушений законодательства при расторжении контракта с истцом не допущено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы иска и возражений на него, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (статья 32, часть 4).

В силу названных конституционных положений во взаимосвязи с конкретизирующими их положениями федерального законодательства государственная служба, поступая на которую гражданин реализует указанные конституционные права, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"). Специфика такой профессиональной деятельности предопределяет право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования порядка прохождения государственной службы вводить особые правила поступления на нее, а также предъявлять к лицам, поступающим на государственную службу и замещающим должности государственных служащих, вытекающие из стоящих перед ней задач специальные требования, в том числе, к их личным и деловым качествам. Несоответствие государственного служащего тем требованиям, которые установлены законодателем исходя из особенностей его профессиональной деятельности, обусловливает введение специальных оснований увольнения со службы.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана в Российской Федерации представляет собой совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах, оказания первой помощи (статьи 1 и 4). Государственная противопожарная служба наряду с другими видами пожарной охраны выполняет задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства (статья 5).

Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляемая в целях организации и осуществления профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "т") и 72 (пункт "б" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, непосредственно связанных с обеспечением безопасности личности, общества и государства.

Исходя из этого федеральный законодатель, определяя правовой статус лиц, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, вправе устанавливать для этой категории, как и для других категорий государственных служащих, особые требования и специальные основания увольнения, связанные с несоблюдением таких требований.

Федеральный закон "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят, как следует из его статьи 1, с целью регулирования правоотношений, связанных с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы.

Тем самым осуществлено специальное правовое регулирование порядка прохождения данного вида службы, в связи с чем, признана утратившей силу часть первая статьи 40 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", согласно которой на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (статья 98 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Соответственно, с момента вступления в силу Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебные отношения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы регулируются указанным Федеральным законом, который с учетом принципов и специфики службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы предусмотрел правила ее прохождения, в частности, установил ограничения и запреты, связанные с данной службой (статья 14), и корреспондирующие им основания увольнения со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (часть 3 статьи 83).

Судом установлено, что 24 января 2012 года приказом ФГКУ «22 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан» № 10-НС ФИО1 назначен на должность пожарного ПЧ-2 (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с присвоением специального звания «младший сержант внутренней службы».

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 26 сентября 2019 года № 521 ликвидированы учреждения, находящиеся в ведении МЧС России, расположенные, в том числе, в Республике Башкортостан и установлены правопреемники ликвидируемых Учреждения согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

Согласно выписке из приложения № 1 к приказу МЧС России от 26 сентября 2019 года № 521 правопреемником ФГКУ «22 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан» является Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

Приказом ГУ МЧС России по РБ по личному составу от 27 декабря 2019 года № 335-НС старший сержант внутренней службы ФИО1 назначен на должность старшего пожарного 2 пожарно-спасательной части 1-го разряда по охране г. Уфа 22 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы 1 разряда Главного управления МЧС России по РБ (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) с 01 января 2020 года по контракту.

01 января 2020 года между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан и старшим сержантом внутренней службы ФИО1, заключен контракт о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, по условиям которого истец обязался выполнять обязанности по должности старшего пожарного 2 пожарно-спасательной части 22 пожаро-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по РБ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не может находиться на службе, а гражданин не может быть принят на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

Одновременно названный Федеральный закон закрепил в пункте 7 ч. 3 ст. 83 соответствующее основание увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Такое правовое регулирование обусловлено спецификой данного вида государственной службы, направлено на формирование подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы лицами, обладающими не только надлежащим уровнем профессиональной подготовки, но и морально-нравственными качествами, позволяющими им в полной мере реализовывать возложенные на федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы публичные задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Приговором мирового судьи судебного участка по Хайбуллинскому району от 20 сентября 2007 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей в доход государства.

По результатам проверки в марте 2021 года ИЦ МВД по РБ выявлены случаи о привлечении к уголовной ответственности сотрудников ФПС ГПС подразделений Главного управления за период с 1999 по 2019 годы за различные уголовные преступления, в том числе ответчиком установлен факт привлечения истца к уголовной ответственности на основании вышеназванного судебного постановления.

По данным обстоятельствам 18 мая 2021 года начальником УКВРиПО ГУ МЧС по РБ майором внутренней службы ФИО4 на имя начальника Главного управления МЧС России по РБ составлена докладная записка № ДЗ-165-8-8.

25 мая 2021 года начальником ГУ МЧС России по РБ утверждено заключение о результатах служебной проверки по факту поступившей из ИЦ МВД по РБ информации о наличии судимости у командира отделения 2 пожаро-спасательной части 22 пожаро-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления старшего серванта внутренней службы, в соответствии с данным заключением начальнику Главного управления предложено вынести рассмотрение вопроса о расторжении со старшим сержантом внутренней службы ФИО1 контракта и увольнении его со службы в федеральной пожарной службе на аттестационную комиссию Главного управления.

25 мая 2021 года состоялось заседание аттестационной комиссии с участием истца, на котором приято решение о несоответствии старшего сержанта внутренней службы ФИО1 замещаемой должности, в связи с чем он подлежит увольнению со службы в ФПС ГПС по п. 7 ч. 3 ст. 83 Закона о службе (в связи с осуждением сотрудника за преступление).

Приказом ГУ МЧС России по РБ от 02 июня 2021 года № 473-НС расторгнут контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ старший сержант внутренней службы ФИО1 командир отделения 2 пожаро-спасательной части 1 разряда по охране г Уфа 22 пожаро-спасательного отряда ФПС ГПС 1 разряда Главного управления МЧС России по РБ (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), 04 июня 2021 года.

Норма пункта 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона N 141-ФЗ содержит императивное предписание, обязывающее нанимателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в ней обстоятельств. Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет нахождения на федеральной противопожарной службе граждан, осужденных за преступление, за которое преступность деяния не устранена уголовным законодательством на момент расторжения контракта.

Названные правила, в равной мере распространяющиеся на всех лиц, желающих реализовать свое право на труд путем прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, - как на впервые поступающих на службу, так и на сотрудников - согласуются и с конституционным принципом равенства применительно к обеспечению доступа к государственной службе (статья 19, часть 1; статья 32, часть 4, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, пункт 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ не может расцениваться как нарушающий права сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Указанная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24 октября 2019 года N 2759-О.

Принимая во внимание указанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что установленные в пункте 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ запреты, обязывающие работодателя к расторжению контракта, распространяются, в том числе на проходящих службу сотрудников вне зависимости от сроков совершения преступления, суд приходит к выводу о том, что у работодателя имелись основания для расторжения с истцом контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 7 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, независимо от поведения сотрудника в этот период, включая отношение к исполнению своих служебных обязанностей и других указанных истцом обстоятельств.

Деяние, за которое истец привлекался к уголовной ответственности, не декриминализировано.

Расторжение контракта и увольнение сотрудника федеральной противопожарной службы по указанному основанию не является дисциплинарным взысканием и инициативой работодателя, так как расторжение контракта по данному основанию не зависит от воли сторон, не ограничено каким-либо сроком, а связано исключительно с получением работодателем сведений о наличии обстоятельств, являющихся основанием к увольнению.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о восстановлении на работе.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о восстановлении на работе отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.А. Шапошникова