Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025~М-86/2025 М-86/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело № 2а-126/2025

75RS0006-01-2025-000161-89


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2025 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Акшинского района Забайкальского края обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите лесов и населенных пунктов Акшинского муниципального округа от природных пожаров, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края в населенном пункте <адрес> муниципального округа для целей пожаротушения не обеспечены условия для забора в любое время воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, поскольку водоотдача имеющегося на территории указанного населенного пункта водоисточника, расположенного по адресу: <адрес> составляет 8,2 л/с при требуемом расходе на нужды пожаротушения 10 л/с.

Аналогичные нарушения установлены при проверке водоисточников в иных населенных пунктах Акшинского муниципального округа.

Так, в <адрес> расход воды на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, составил 2,5 л/с при требуемом расходе на нужды пожаротушения 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес> расход воды составил 4 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 2 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 4,1 л/с при требуемом 5 л/<адрес> башня, расположенная по адресу: <адрес> не функционирует;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 1,9 л/с при требуемом 5 л/с., также на водоисточнике по адресу: <адрес> сопкой расход воды составил 3,4 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 2 л/с при требуемом 5 л/с., также на водоисточнике по адресу: <адрес> расход воды составил 0,6 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 0,8 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес> расход воды составил 4 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес> расход воды составил 0,7 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес> расход воды составил 4,1 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес> расход воды составил 3,7 л/с при требуемом 5 л/с.

Данные обстоятельства противоречат нормам действующего законодательства. В связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края 10.02.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, ответ на представление до настоящего времени в прокуратуру не поступил, нарушения фактически не устранены. На основании изложенного, прокурор района просит признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из водоисточников, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> сопкой; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> края. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа <адрес> устранить нарушения требований Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, путем обеспечения условий для забора в любое время года воды из водоисточников указанных выше. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В последующим административный истец - прокурор района Шведко А.В. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из водоисточников, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; падь Могойтуй уч. 1, сооруж. 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, путем обеспечения условий для забора в любое время года воды из водоисточников указанных выше.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Акшинского района Забайкальского края Ульзутуева Т.О., исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик – администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, о причинах неявки представителя не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении дела не направил. Ранее представитель административного ответчика – глава администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1 представитель суду отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на территориях вышеуказанных населенных пунктов имеются нецентрализованные системы водоснабжения и естественные, искусственные водоисточники (реки, озера и др.). Таким образом, наличие на территории населенных пунктов водоисточников, готовых в любое время года обеспечить забор воды в целях организации пожарной безопасности, не требует безотлагательного (немедленного) исполнения решения суда. Также указывает что исходя из стоимости глубинных насосов потребуются денежные средства превышающие 1 миллион рублей. Водокачки находящиеся по адресу: <адрес>, в <адрес>, требованиям соответствуют, что указывает на возможность обеспечения условий для забора воды в любое время года в данных населенных пунктах. Водоисточников по адресу: <адрес> в <адрес> в <адрес> сопкой в <адрес> не существует. Позже представитель дополнение к отзыву, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 8, 10 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130).

Согласно п. 5.1 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.

В указанной таблице 1 приведен расход воды, исходя из числа жителей в населенном пункте, расчетного количества одновременных пожаров, с учетом высотности застройки.

Согласно таблице 1 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар с численностью населения не более 1 тыс. человек, застройкой зданиями, сооружениями высотой не более 2 этажей составляет 5 л/с. Расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар с численностью населения более 1, но не более 5 тыс. человек, застройкой зданиями, сооружениями высотой не более 2 этажей, высотой 3 этажа и выше, составляет 10 л/с.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите лесов и населенных пунктов от природных пожаров, о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края в населенных пунктах Акшинского муниципального округа для целей пожаротушения не обеспечены условия для забора в любое время воды из источников наружного противопожарного водоснабжения.

Так, водоотдача имеющегося на территории <адрес> водоисточника по адресу: <адрес> составляет 8,2 л/с при требуемом расходе на нужды пожаротушения 10 л/с;

- в <адрес> расход воды на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, составил 2,5 л/с при требуемом расходе на нужды пожаротушения 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 4 л/с при требуемом 5 л/с.;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 2л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 4,1 л/с при требуемом 5 л/<адрес> башня, расположенная по адресу: <адрес> не функционирует;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 1,9 л/с при требуемом 5 л/с., также на водоисточнике по адресу: <адрес> уч. 1, сооруж. 1 расход воды составил 3,4 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 2 л/с при требуемом 5 л/с., также на водоисточнике по адресу: <адрес>, расход воды составил 0,6 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 0,8 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 4 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 0,7 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 4,1 л/с при требуемом 5 л/с;

- в <адрес> на водоисточнике, расположенном по адресу: <адрес>, расход воды составил 3,7 л/с при требуемом 5 л/с.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 06.02.2025, согласно которому прокуратурой района совместно с начальном ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведен мониторинг соблюдения законодательства о защите населенных пунктов Акшинского муниципального округа от природных пожаров.

Кроме того, указанные выше обстоятельства подтверждаются справкой начальника ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 07.02.2025, согласно которой проведена проверка сельских поселений Акшинского муниципального округа Забайкальского края к готовности к пожароопасному периоду 2025 года.

По выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в адрес Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края 10.02.2025 внесено представление об устранении нарушений, ответ на представление в прокуратуру района не поступал, нарушения не устранены.

Из письменного отзыва административного ответчика установлено, что в связи с увольнением специалиста ГО и ЧС проверки водонапорных башен и сооружений артезианских скважин, используемых для целей пожаротушения в январе-мае 2025 года, не осуществлялись, сведения о проводимых ранее поверках отсутствуют. В настоящий момент проводится работа по подготовке и проведению проверок водонапорных башен и скважин, вместе с тем, в ходе судебного заседания результаты проверок суду не представлены.

Также, административный ответчик ссылается на то, что прокуратурой района при проведении замеров расхода воды не указано, каким методом и с помощью каких инструментов (прибором) были произведены данные замеры, не представлен расчет. Вопреки указанным доводам, в материалах дела имеется справка начальника ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 07.02.2025, согласно которой в 15 источниках наружного противопожарного водоснабжения норма расхода воды не соответствует требованиям, приложена таблица «Нормы расхода воды на пожаротушение».

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО2, который является начальником ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что проверка готовности муниципальных образований к пожароопасному периоду 2025 года проводилась с 18.09.2024 по 21.10.2024 представителями администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края с участием сотрудников МЧС. В ходе проверки были произведены замеры расхода воды, которые внесены в таблицу. Данная информация также представлена в прокуратуру района. Кроме того, пояснил, что населения в <адрес> 3,5 тыс. человек, расход воды не зависит от численности населения, источник воды должен выдавать 200 л/м для оперативной заправки пожарный машин. Замер расхода воды проводился в присутствии сотрудника пожарной части ФИО7, забор проводился объемным способом.

Из письменных объяснений ФИО7, установлено, что проверка проводилась в период с 18.09.2024 по 21.10.2024 с участием представителя администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО8, который производил замеры воды. Замеры воды производились объемным способом, то есть расход воды рассчитывался с помощью мерного бака, объемом 50 л., который предоставил ФИО8, в бак заливалась вода, засекалось время, за которое вода заполнит бак, и высчитывался фактический расход воды. Данная методика разработана Федеральным государственным учреждением «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 мая 2007 № 19-2-1000 (п. 6.3.4 указанной методики). По результатам проведенной проверки, данные были занесены в таблицу, которая была направлена в ОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому, Ононскому районам ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для проведена соответствующей проверки.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в необеспечении условий для забора в любое время года воды из водоисточников, расположенных по адресам: <адрес>, падь Могойтуй уч. 1, сооруж. 1, <адрес>.

Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течении 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 30.03.2020 №225, путем обеспечения условий для забора в любое время года воды из водоисточников, расположенных по адресам: <адрес>, падь Могойтуй уч. 1, сооруж. 1, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025