Решение № 2А-28/2018 2А-28/2018~М-33/2018 М-33/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-28/2018

Решение

именем Российской Федерации

26 июня 2018 года город Душанбе

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего по делу - судьи Крамского С.А., при секретаре судебного заседания Абдуллоевой Ш.Ю., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика - командира войсковой части полевая почта № - ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-28/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части полевая почта №, выражающегося в непринятии мер к оформлению служебного паспорта военнослужащего,

установил:

ФИО1 с 1992 года проходит военную службу в воинских частях и подразделениях МО РФ, входящих в состав войсковой части полевая почта №, дислоцирующейся на территории <данные изъяты>.

В декабре 2017 года в войсковую часть полевая почта № от административного истца поступил пакет документов для оформления нового служебного паспорта, поскольку срок действия прежнего паспорта истёк в 2014 году. Однако данное обращение оставлено без рассмотрения.

Полагая, что отсутствие решения по оформлению служебного паспорта явилось следствием бездействия командира войсковой части полевая почта №, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором просит признать незаконным указанное бездействие и возложить на командира войсковой части полевая почта № обязанность направить ранее представленные документы для оформления служебного паспорта в отделение оформления выезда за границу Центрального военного округа.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, обосновывая их необходимостью следования от места прохождения военной службы на лечение в медицинские учреждения и к месту постановки на воинский учёт на территорию Российской Федерации.

Определением суда от 06 июня 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён начальник отделения оформления выезда за границу Центрального военного округа.

Административные ответчики - командир войсковой части полевая почта № и начальник отделения оформления выезда за границу Центрального военного округа, а также представитель командира войсковой части полевая почта № ФИО3, надлежащим образом извещённые о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель командира войсковой части полевая почта № ФИО2 в судебном заседании, а также ФИО3 и начальник отделения оформления выезда за границу Центрального военного округа в представленных в суд письменных возражениях, не соглашаясь с требованиями истца, просили отказать в удовлетворении административного иска, поскольку ФИО1 уволен с военной службы.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 с 1992 года проходит военную службу в различных воинских частях и подразделениях МО РФ, дислоцированных на территории <данные изъяты>, что усматривается из послужного списка административного истца.

18 июня 2001 года командиром войсковой части полевая почта № с административным истцом заключён последний контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет - до 18 июня 2006 года.

В соответствии с приказом командующего войсками Центрального военного округа от 24 февраля 2014 года № ФИО1 зачислен в распоряжение командира <данные изъяты> военной базы, дислоцирующейся на территории <данные изъяты>.

В декабре 2017 года административный истец представил в войсковую часть полевая почта № пакет документов для оформления служебного паспорта.

Из сопроводительного письма начальника отделения кадров войсковой части полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что войсковой частью полевая почта № пакет документов, представленный ФИО1 для оформления служебного паспорта, направлен в отделение оформления выезда за границу Центрального военного округа.

22 января 2018 года комплект документов на оформление ФИО1 служебного паспорта поступил в отделение оформления выезда за границу Центрального военного округа, однако, в связи с несоответствием их требованиям закона, возвращён в войсковую часть полевая почта №. В последующем материалы для оформления служебного паспорта на имя административного истца в отделение не поступали, что усматривается из сообщения начальника отделения от 08 июня 2018 года №.

Согласно приказу командира № военной базы от 29 января 2018 года № ФИО1 уволен с военной службы в отставку на основании подп. «а» п. 1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы», по достижению предельного возраста.

Как видно из приказа командира войсковой части полевая почта № от 01 февраля 2018 года № ФИО1 подлежит исключению из списков личного состава воинской части ДД.ММ.ГГГГ и постановке на воинский учёт в отдел военного комиссариата <адрес>.

Административному истцу, в связи с предстоящим исключением из списков личного состава воинской части после увольнения с военной службы, с 1 февраля по 30 июня 2018 года предоставлены отпуска, что также усматривается из приказа об исключении из списков личного состава воинской части.

Порядок выезда граждан Российской Федерации из Российской Федерации определён Федеральным законом от 15 августа 1996 года №144-ФЗ (далее - Закон).

В соответствии со ст. 12 Закона служебный паспорт выдается, помимо прочих, военнослужащим, направляемым для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации. Служебный паспорт оформляется и выдаётся федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, гражданам Российской Федерации на срок до пяти лет, является собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежит возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

В случаях, если вне пределов Российской Федерации срок действия имеющегося у гражданин Российской Федерации служебного паспорта истёк, соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящееся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, выдает ему временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию (ст. 11 Закона).

Согласно ст. 19 Закона военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оформление и выдача служебного паспорта предусмотрена лишь военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и направляемым за пределы территории Российской Федерации для прохождения военной службы.

В свою очередь, оформление и выдача служебного паспорта военнослужащим - гражданам Российской Федерации с целью въезда на территорию Российской Федерации Законом не предусмотрены.

В соответствии со ст. 19 Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 1997 года №1598 установило, что разрешение на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых предусмотрена военная служба, даётся Министром обороны Российской Федерации и руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) или уполномоченными ими лицами.

Министерству обороны Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых предусмотрена военная служба, постановлено установить порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации.

Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации оформления, выдачи и учета документов, необходимых для выезда за пределы территории Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положений названного Порядка, а также приведённых норм закона следует, что целью оформления и выдачи служебного паспорта гражданину, проходящему военную службу по контракту, является служебная деятельность, связанная с регулярными выездами за пределы территории Российской Федерации. Выезд за пределы территории Российской Федерации по частным, не связанным со служебной деятельностью, вопросам осуществляется по заграничному паспорту гражданина.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела ФИО1, имеющий, помимо гражданства <данные изъяты>, гражданство <данные изъяты>, с 2006 года проходит военную службу в добровольном порядке за пределами территории Российской Федерации в <адрес>, где проживают его дети и находящаяся у него на иждивении мать.

Нахождение на военной службе в Министерстве обороны Российской Федерации, по истечению в 2006 году контракта о прохождении военной службы и зачислению в 2014 году в распоряжение командования, обусловлено волеизъявлением административного истца реализовать свои права на жилищное и медицинское обеспечение, пребывая на территории Республики <данные изъяты> за пределами установленного законом срока (истёк в 1997 году) прохождения военной службы на указанной территории.

Как видно из представления к увольнению ФИО1 длительное время к исполнению общих, должностных либо специальных обязанностей военной службы не привлекался; задачи по служебной деятельности военнослужащего, связанные с регулярными выездами за пределы территории Российской Федерации, административному истцу не ставились.

В соответствии с приказом командира № военной базы от 29 января 2018 года № об увольнении ФИО1 с военной службы административный истец жилым помещением по нормам жилищного законодательства обеспечен.

Из ответа командира войсковой части полевая почта № от 01 февраля 2018 года № на рапорт Курбанова следует, что административный истец с 2014 года систематически уклоняется от прохождения военно-врачебной комиссии и госпитализации.

Оценивая изложенные обстоятельства в системной взаимосвязи с приведёнными нормами закона, суд находит, что оснований для оформления и выдачи служебного паспорта ФИО1 не имеется.

Реализация административным истцом права проезда к месту постановки на воинский учёт и медицинское обеспечение на территории Российской Федерации не связана с административными военно-служебными правоотношениями.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что административный истец не является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, задачи по решению служебных вопросов вне территории Российской Федерации перед ним не стоят, какой-либо деятельностью, связанной с регулярными выездами за пределы указанной территории в интересах государства, не занимается. Однако данные условия, в соответствии с законом, являются обязательными для оформления и выдачи военнослужащему служебного паспорта.

Более того, порядок оформления документов для возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации урегулирован ст. 11 Федерального закона от 15 августа 1996 года №144-ФЗ, и не находится в зависимости от деятельности воинских должностных лиц.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным бездействий командира войсковой части полевая почта №, выражающегося в непринятии мер к оформлению служебного паспорта военнослужащего, а также о возложении на указанное должностное лицо обязанности направить документы для оформления служебного паспорта в отделение оформления выезда за границу Центрального военного округа, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесённые ФИО1 при уплате государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части полевая почта № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части полевая почта №, выражающегося в непринятии мер к оформлению служебного паспорта военнослужащего, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской