Решение № 2-449/2017 2-449/2017(2-6909/2016;)~М-6238/2016 2-6909/2016 М-6238/2016 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-449/2017

Дело № 2-449/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ласко О.Л.,

при секретаре Чернышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Специальному приемнику для содержания лиц, подвернутых административному аресту УМВД России по г. Калининграду, УМВД России по Калининградской области, МВД России, Министерству финансов РФ в лице УФК по Калининградской области о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что в период с < Дата > (15 суток) содержался в Специализированном приемнике административно – арестованных, расположенном по < адрес >, за совершение административного правонарушения. Условия содержания в Спецприёмнике не соответствовали требованиям санитарных норм и правил, а именно: в камере, где содержался истец, отсутствовало водоснабжение, умывальник, душевая кабина, стулья, полки, шкаф для хранения вещей и продуктов, отсутствовал санузел, оборудованный необходимыми условиями приватности, отсутствовала вешалка для одежды, радиоприёмник, не предоставлялась возможность иметь в камере телевизор, книги, газеты, журналы. Вентиляция и освещение в камере не соответствовали нормам. Постельное белье, моющие средства, средства гигиены не выдавались. Камеры не обрабатывались, в связи с чем, в них находились грязь и насекомые. Передачи от родственников не передавались, а выдавались по усмотрению сотрудников. Курить запрещали. Нормы питания не соблюдались, кухонный работник отсутствовал, готовили сами задержанные. Медицинский кабинет отсутствовал. Содержание в условиях, не соответствующих установленным нормам и правилам, причинило истцу моральные и нравственные страдания, унизило человеческое достоинство, подвергло опасности его здоровье. В связи с чем, просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Определениями суда от 28.10.2016 и 25.11.2016, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Калининградской области, МВД России.

В судебное заседание ФИО1, отбывающий назначенное судом наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, не доставлялся, поскольку действующим гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрены этапирование и доставление лиц, содержащихся под стражей, в судебные заседания для участия в рассмотрении гражданских дел. ФИО1 судом разъяснена возможность и право довести до суда свою позицию по всем аспектам рассматриваемого дела путем направления письменных пояснений, а также право участия в деле через представителя, что предусмотрено ч. 1 ст. 48 ГПК РФ.

Представители ответчиков - Специального приемника для содержания лиц, подвернутых административному аресту УМВД России по г. Калининграду, УМВД России по Калининградской области, МВД России, Министерства финансов РФ в лице УФК по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в ст. 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 627 от 15 октября 2003 года утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

В соответствии с данным Положением задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205.

В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205.

Указанные лица также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц. Медицинское обслуживание задержанных лиц осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации специалистами государственных или муниципальных учреждений здравоохранения, находящихся в районе расположения органа, осуществившего задержание таких лиц. Задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна. Выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение. Задержанные лица не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица. При наличии у задержанного лица к моменту освобождения жалоб на состояние здоровья, а также при выявлении у него инфекционного заболевания он направляется в установленном порядке в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения. При убытии задержанных лиц с инфекционными заболеваниями (в том числе туберкулезом) производится заключительная дезинфекция специальных помещений, где они содержались.

Порядок деятельности специальных приёмников органов внутренних дел в целях обеспечения режима содержания под стражей правонарушителей, подвергнутых аресту в административном порядке, регламентируется "Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке" (Приложение 4 к Приказу МВД РФ от 06.06.2000 N 605дсп).

Данными Правилами (пунктами 8, 10) установлено, что всем арестованным, вновь поступившим в специальный приемник, медицинским работником проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. При этом обращается особое внимание на наличие проявлений кожных, венерических, психических заболеваний, пораженность педикулезом и чесоткой. Больные, представляющие эпидемическую опасность для окружающих (больные ВИЧ - инфекцией, активными формами туберкулеза, других опасных инфекционных заболеваний, заразными формами сифилиса и гонореи), могут помещаться в специальный приемник лишь после их осмотра и письменного заключения врача - специалиста. В этих случаях они содержатся отдельно от других арестованных.

Согласно указанным Правилам, арестованные должны содержаться в закрытых на замки камерах под постоянной охраной, отдельно содержатся: курящие от некурящих (при наличии соответствующих условий); больные инфекционными заразными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе. Арестованные размещаются в камерах и обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями (на время сна). Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. метров. Если камеры специального приемника не оборудованы санузлами, вывод арестованных на оправку производится в соответствии с распорядком дня, утвержденным начальником специального приемника, силами сотрудников сменяющегося и заступающего нарядов (не менее двух раз в сутки) или в случаях острой необходимости с соблюдением предусмотренных мер безопасности.

Правилами предусмотрено право арестованных, содержащихся в специальных приемниках, получать питание, материально - бытовое обеспечение по установленным нормам и медико - санитарное обеспечение в соответствии с действующим законодательством, при возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения преступления против личности арестованного со стороны других лиц, содержащихся в специальном приемнике, обращаться к любому должностному лицу с заявлением о переводе в другое помещение, а также на восьмичасовой сон в ночное время; иметь спальное место и постельные принадлежности во время сна.

Предусмотрено освобождение из специального приемника лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи и имеющих открытый листок нетрудоспособности, проведение в течение первых суток пребывания первичного медосмотра всех поступивших в спецприемник с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи. При выявлении в специальном приемнике лиц, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, медицинский работник (в случае его отсутствия - дежурный по специальному приемнику) в установленном порядке вызывает бригаду скорой медицинской помощи. При отсутствии показаний в госпитализации старшим медицинским работником бригады скорой медицинской помощи составляется соответствующая справка с указанием результатов осмотра, диагноза, выполненных медицинских манипуляций, а также рекомендаций для медицинских работников специального приемника по ведению данного больного. Указанная справка приобщается к личному делу лица, содержащегося в специальном приемнике. Сведения, изложенные в справке, переносятся медицинским работником в журнал медицинских осмотров лиц, содержащихся в специальном приемнике. Лица, заболевшие, не подлежащие неотложной госпитализации бригадами скорой медицинской помощи, обеспечиваются необходимой амбулаторной медицинской помощью в период пребывания в специальном приемнике силами медицинских работников специального приемника.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда.

Из сообщения начальника специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД РФ по г. Калининграду № от < Дата > следует, что ФИО1, < Дата > года рождения, в период с < Дата > по < Дата > на основании постановления мирового судьи судебного участка Московского района г. Калининграда, отбывал в спецприемнике УМВД России по г. Калининграду административный арест сроком 15 суток за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ.

Из представленной копии журнала учета административно-арестованных в СПАА УМВД по г. Калининграду № 8 за < Дата > г. следует, что ФИО1 отбывал наказание в виде административного ареста в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Калининграду с 22 час. 30 мин. < Дата > по 20 час. 40 мин. < Дата >.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Калининградской области» суду представлен акт по результатам мероприятий по надзору за исполнением санитарного законодательства РФ в спецприемнике для административно арестованных при УВД по г. Калининграду, составленный < Дата > медико - санитарной частью Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора УВД по Калининградской области.

Из данного акта следует, что спецприемник административно арестованных занимает приспособленные помещения на втором этаже трехэтажного здания ОМ № 3 УВД по <...>. Водоснабжение, канализация – централизованные от городских сетей. Отопление – от котельной ОМ № 3. СПАА не имеет должного набора помещений, предусмотренных «Инструкцией по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) МВД России» СП 12-95 МВД России: отсутствует санпропускник с дезинфекционной камерой, медицинский изолятор, кладовая хранения вещей задержанных, кладовая хранения постельных принадлежностей, кладовые хранения чистого и грязного постельного белья, сушилка для одежды и обуви, ряд служебных кабинетов и другие помещения. Комнаты подогрева пищи, мытья и хранения посуды совмещены в одном помещении вместо раздельных. Камеры для арестованных оборудованы одно и двухъярусными кроватями, столом для приёма пищи, скамьями вдоль стола, полкой для личных вещей, ёмкостью для мусора. В камерах установлено 40 кроватей. Санузлы в камерах, в нарушение СП 12-95 МВД России, отсутствуют. Стены камер гладкооштукатурены, покрашены, пол выполнен плиткой. Косметический ремонт в камерах проведён осенью 2011 г. Санитарное состояние камер удовлетворительное. Во всех камерах имеется естественное и искусственное освещение. Камеры оборудованы окнами из прозрачного стекла. Размер оконных проёмов соответствует требованиям СП 12-95 МВД России (1,2x0,9м). Для поступления свежего воздуха в камерах оборудованы внутристенные каналы. Вытяжная вентиляция механическая, в рабочем состоянии. Искусственное освещение камер выполнено люминесцентными лампами и лампами накаливания, расположенными над входными дверями. Общая искусственная освещённость только в одной камере №3 соответствует требованиям СП 12-95 МВД России и составляет 56 люкс. В остальных камерах общая искусственная освещённость составляет в камере №1- 23 люкс, №2-16 люкс, №4- 10 люкс, №5-28 люкс, изолятор-19люкс, при норме, предусмотренной п.20.2 СП 12-95 МВД России – 50 лк. В течение проверки администрация заменила лампы в указанных камерах, искусственная освещённость стала соответствовать требованиям (56 люкс). Протокол измерений искусственной освещённости прилагается. Температура воздуха и влажность в камерах для административно задержанных СПАА соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» и составляют 20-22градуса Цельсия, 47-50% относительной влажности. В камерах площадь на одного задержанного не соблюдается. Так в камере №1 на 1 человека приходится по 3,7 кв. м., вместо предусмотренных СП 12-95 МВД России 4 кв. м., в остальных камерах - по 2,8-3,0 кв. м. В связи с отсутствием камеры для женщин, изолятор используют для размещения женщин. Задержанные обеспечены мылом, туалетной бумагой. Согласно правил внутреннего распорядка арестованным выдают матрасы и одеяла только на ночь. Подушки в СПАА отсутствуют. Постельное бельё задержанным не выдают. Предложение акта ЦГСЭН от 02марта 2011 г. по приобретению чехлов на матрасы для арестованных не выполнено. Утром матрасы и одеяла убирают и хранят на полках в общем коридоре. Влажная уборка камер и других помещений СПАА осуществляется 2 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств под контролем фельдшера. Помывка арестованных проводится 1 раз в 7 дней, для чего оборудована душевая кабина. Горячая вода подаётся бесперебойно из электроводоподогревателя. Санузел для административно-арестованных состоит из 2-х унитазов и 3-х раковин с подводом водопроводной воды и канализации. Задержанных выводят в санузел два раза в день. Ремонт санузла не закончен. Питание арестованных проводится 3 раза в день в соответствии с Приказом МВД РФ № 650 п.21 по Нормам питания утверждённым постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997г. № 833. Утром выдают чай, хлеб, на обед первое и второе блюда, на ужин второе блюдо, чай, хлеб. Пищу готовят и привозят в термосах из кафе ООО «< ИЗЪЯТО >» (< адрес >) по государственному контракту. Выдачу пищи проводит дежурный по СПАА. Столовой посуды на день проверки достаточно (45 комплектов мисок, кружек и ложек), хранение чистой посуды согласно требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания...» на полках в шкафу. Комната для подогрева пищи и мытья посуды оборудована электроплитой на 4 конфорки, холодильником, шкафом для хранения посуды. К моечным ваннам подведена холодная и горячая водопроводная вода и канализация в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01. В комнате есть тараканы. Дезинсекционные мероприятия проводились 16.03.2012г. специализированной организацией «< ИЗЪЯТО >». Правила мытья посуды в посудомоечной имеются. Административно арестованные имеют право получать продуктовые передачи. При входе в СПАА вывешен список продуктов, разрешённых для передач. Медицинское и противоэпидемическое обслуживание арестованных проводится фельдшером, для этих целей выделен медицинский кабинет площадью 21 кв.м. Отделка стен, потолка, пола соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Медицинский кабинет обеспечен необходимым набором медицинского оборудования и оснащен: кушеткой, рабочим столом фельдшера, медицинским шкафом, ширмой, шкафом для личной и спецодежды, стульями, двумя гидропультами, тонометром, термометром, одноразовыми шпателями, резиновыми перчатками. Согласно Приказу МВД РФ № 650 от 2000г. Приложения №14, 15 имеется необходимый запас медикаментов. В соответствии с приказом МВД РФ №605-ДСП гл. 8 все поступающие в СПАА осматриваются фельдшером, в ее отсутствие - дежурным по учреждению на наличие кожных высыпаний, педикулеза, травм, венерических заболеваний. Из-за отсутствия санпропускника требование приказа МВД РФ № 605-ДСП по проведению полной санитарной обработки арестованных при поступлении не выполняется (проводится только помывка в душевой). Моющих и дезинфицирующих средств в СПАА достаточно.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца, в период его содержания в спецприемнике УМВД по г. Калининграду в период с < Дата > года, вследствие ненадлежащих условий его содержания в спецприемнике, связанных с не обеспечением его питанием, несоблюдением норм освещения, отсутствием вентиляции, водоснабжения, душевой кабины, стульев, полок, санузла, вешалки для одежды, радиоприёмника, отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных им требований по указанным доводам.

Учитывая, что на период 2012 года в СПАА отсутствовали постельное белье и подушки, не было кладовой для хранения личных вещей арестованных и санпропускника с дезинфекционной камерой, суд приходит к выводу о том, что аналогичные недостатки имели место и в 2007 году, т.е. в период содержания истца в указанном СПАА. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях условий содержания истца, а, следовательно, о причинении ему нравственных страданий.

Иные доводы истца о нарушении условий его содержания также не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 о компенсации морального вреда подлежащими частичному удовлетворению.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд принимает во внимание объем, характер и продолжительность периода нарушения прав истца, правомерность помещения его в спецприемник, степень вины нарушителя, в связи с чем, считает отвечающим требованиям разумности и справедливости размер компенсации морального вреда в сумме 500 рублей.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно п.п. 100 п. 11 Положения о МВД России, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 966 МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, иск о возмещении вреда, в том числе морального, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств – в данном случае МВД России, участвующий в деле в качестве представителя государства.

С учетом изложенного, обязанность по возмещению причиненного вреда подлежит возложению на Российскую Федерацию в лице МВД России.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 500 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 07 марта 2017 года.

Судья