Решение № 2А-158/2024 2А-158/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-158/2024

УИД 18RS0014-01-2024-000149-43

Дело № 2а-158/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, указав при этом, что прокуратурой Игринского района УР в 2023-2024 году проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам указанной проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии № 338 от 18.08.2014, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным. В свою очередь установлено, что указанный многоквартирный дом фактически расселен, однако не снесен, находится в разрушенном состоянии, в дом имеется свободный доступ третьих лиц, чем создается угроза по признаку ветхости и аварийности неопределенному кругу лиц - граждан проживающих в непосредственной близости от дома, включая несовершеннолетних детей. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности. По сведениям, представленным ОНД расселенные дома являются предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, увеличивая риск возникновения возгорания, а также возможность действий террористической направленности. В силу требований ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возлагается на его собственника. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда. В силу пунктов 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа, среди прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, комиссия, созданная в соответствии с п. 7 Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника е отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Согласно заключению комиссии №338 от 18.08.2014, многоквартирный дом по адресу: <адрес>2, признан аварийным, имеет значительный физический износ, в связи с чем, существует опасность его обрушения, либо обрушения отдельных частей дома, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан (третьих лиц), и причинению ущерба принадлежащего им имущества, а непринятие мер к сносу дома может привести к возникновению пожара, либо иным негативным последствиям, в том числе террористического характера.

Кроме того, данный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства УР от 28.03.2019 №102. Окончательная дата переселения и сноса указанного дома в соответствии с указанной программой - IV кв. 2023 года. В соответствии с ответом главы МО «МО Игринский район», жильцы расселены в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства УР от 28.03.2019 №102. Основной причиной, по которой не произведен снос домов, является недостаток финансовых средств в бюджете района. Таким образом, в связи с непринятием мер по сносу аварийного дома, имеется угроза разрушения конструкций дома, его обрушения, что угрожает жизни и здоровью лицам, круг которых установить невозможно. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Неисполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по сносу дома может привести к возникновению пожара, либо иным негативным последствиям, в том числе террористического характера. Прокурор Игринского района УР просил суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 03.12.2024 снести дом, расположенный по адресу: УР, Игринский район, <адрес>

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35–ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Частью 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

В силу пунктов 3, 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, округа среди прочих, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 определено, что комиссия, созданная в соответствии с п.7 Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Из акта обследования многоквартирного <адрес> Удмуртской Республики № 338 от 18.08.2014, заключения межведомственной комиссии видно, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации МО «Игринский район» №1346 от 18.07.2014, дом, 1956 года постройки, по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно распоряжению Главы Администрации МО «Игринский район» №429 от 29.11.2018 следует, что многоквартирный дом по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> аварийным и подлежащим сносу; жильцы, в соответствии с программой переселения граждан из аварийного фонда, подлежат отселению. В адрес собственников направлено требование о сносе помещения, расположенного в доме, установлен срок сноса – 12 месяцев.

Из ответа главы Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от 08.12.2023, Перечня наличия пустого жилья под снос следует, что многоквартирные дома, указанные в перечне, куда входит и многоквартирный дом по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, <адрес>, признаны аварийными до 01 января 2017 года и включены в программу переселения из аварийного жилищного фонда 2019-2025 гг., гражданам, проживающим (нанимателям и собственникам) в таких домах, предоставляются жилые помещения или рыночная стоимость таких жилых помещений, после чего все жилые помещения переходят в собственность Администрации Игринского района. Между тем программой переселения средства на снос аварийного жилищного фонда не предусмотрены. У Администрации Игринского района средств в таком объеме на снос жилья не предусмотрено. Однако, в 2024 году Администрация Игринского района планирует изыскать возможность сноса переселенного аварийного жилищного фонда. Запланированная дата сноса многоквартирного дома по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, <адрес> согласно Перечню, - 01.12.2024.

Обращаясь в суд с данным иском, прокурор Игринского района УР считает, что имеется реальная угроза возникновения пожара, либо иных негативных последствий, в том числе террористического характера, а также разрушения конструкций дома и его обрушения, что угрожает жизни и здоровью лицам, круг которых установить невозможно.

В ходе рассмотрения гражданского дела данные обстоятельства судом также были проанализированы и установлены. Непринятие Администрацией МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» мер по сносу аварийного дома по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, <адрес> нарушает права и свободы неопределенного круга лиц. В связи с этим, суд считает, что требования прокурора Игринского района УР о признании бездействия Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» незаконным и возложении обязанности на ответчика по сносу указанного аварийного дома, подлежат удовлетворению.

Суд отмечает, что отсутствие денежных средств у ответчика не является основанием для освобождения его от исполнения указанных выше обязанностей, а равно и не может являться уважительной причиной, объективно препятствующей исполнению решения суда.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просил обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» произвести указанные выше работы, а, именно, до 03 декабря 2024 года, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по сносу дома, расположенного по адресу: УР, Игринский <адрес>2, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до 03.12.2024 снести дом, расположенный по адресу: <адрес>

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова