Решение № 2А-454/2019 2А-454/2019~М-434/2019 М-434/2019 от 6 сентября 2019 г. по делу № 2А-454/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белый Яр 07 сентября 2019 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Белоноговой Н.Г.,

при секретаре Стегней Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алтайского района Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене постановления от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1», административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, отмене постановлений от 10 июля 2019 года №125/517-4 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1», от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района Республики Хакасия обратился в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия о признании постановления от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» незаконным, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об избирательных правах прокуратурой Алтайского района установлено, что по результатам состоявшихся 13 сентября 2015 года выборов сформирован Совет депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района в составе 10 депутатов. В связи с тем, что полномочия депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета ФИО1, ФИО2 и ФИО3 досрочно прекращены, постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района от 10 июля 2019 года №125/517-4 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. Ввиду того, что по пятимандатному избирательному округу № 1 зарегистрировано недостаточное количество кандидатов, постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района от 12 августа 2019 года № 131/538-4 голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 отложено и назначено на 06 октября 2019 года. Поскольку состав Совета депутатов Подсинского сельсовета третьего созыва сформирован 13 сентября 2015 года, срок их полномочий истекает 13 сентября 2020 года. Таким образом, в результате голосования, назначенного на 06 октября 2019 года, депутаты будут избраны на срок менее одного года. Отложение голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и назначение их на 06 октября 2019 года нарушает права неопределенного круга лиц на право быть избранными в органы местного самоуправления на установленный законом срок не менее года, а также права неопределенного круга лиц, которые вправе участвовать в выборах в установленный законом срок. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 23, ч. 1, 2 ст. 35, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 10, п. 33 ст. 38, ч. 10 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1».

Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, отмене постановлений от 10 июля 2019 года №125/517-4 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1», от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» приводя в обоснование административных исковых требований доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении прокурора Алтайского района.

Определением суда от 07 сентября 2019 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям на основании ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Найдешкина Т.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия ФИО4 административные исковые требования признал.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 6 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума.

В соответствии ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Частью 2 ст. 23 Федерального закона №131-ФЗ определено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

В силу п. 1 ст. 75 Федерального закона №67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона №67-ФЗ решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.

В силу п. 8 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 1, 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования.

В силу п. 8 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего (п. 9 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Аналогичные положения содержатся в п. 4, 5 ст. 67 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2011 года №65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» (далее Закон Республики Хакасия № 65-ЗРХ).

Как усматривается из материалов дела решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 12 мая 2011 года № 139/927-5 на Территориальную избирательную комиссию Алтайского района возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования Подсинский сельсовет.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района от 14 сентября 2015 года №219/872-3 признаны состоявшимся и действительными выборы депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва, установлено, что в Совет депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия избрано 10 депутатов по многомандатным избирательным округам, по пятимандатному избирательному округу № 1 избраны депутатами ФИО3, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, по пятимандатному избирательному округу № 2 – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11

Решением Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 15 сентября 2017 года №30 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва ФИО1

Решением Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 24 июня 2019 года №24 досрочно прекращены полномочия депутата Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва ФИО3

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4 на основании пп. 8, 9 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ, ч. 5 ст. 67 Закона Республики Хакасия №65-ЗРХ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 на 08 сентября 2019 года.

Постановление опубликовано в газете «Сельская правда» №53 от 11 июля 2019 года.

Постановлениями Территориальной избирательной комиссии Алтайского района, исполнявшей полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района, от 08 августа 2019 года №№ 130/535-4, 130/536-4 ФИО17 и ФИО18 выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения, зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района по пятимандатному избирательному округу № 1.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района, исполнявшей полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района, от 12 августа 2019 года №131/537-4 ФИО19 выдвинутому Хакасским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России, отказано в регистрации кандидатом в депутаты депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Согласно п. 33 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более трех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 35 настоящей статьи.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 12 августа 2019 года №131/538-4 на основании п. 33 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, ч. 14 ст. 31 Закона Республики Хакасия №65-ЗРХ голосование на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 отложено в связи с тем, что в избирательном округе выдвинулись только два кандидата, голосование назначено на 06 октября 2019 года.

Постановление опубликовано в газете «Сельская правда» №62 от 13 августа 2019 года.

Согласно п. 10 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования Подсинский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 06 января 2006 года №18, Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия сроком на 5 лет.

Учитывая, что состав Совета депутатов Подсинского сельсовета третьего созыва сформирован 13 сентября 2015 года, срок полномочий его депутатов истекает 13 сентября 2020 года.

Таким образом, в результате дополнительных выборов, голосование по которым назначено на 06 октября 2019 года, депутаты будут избраны на срок менее одного года, что противоречит требованиям п. 10 ст. 71 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем постановление Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 12 августа 2019 года № 131/538-4 не может быть признано законным и подлежит отмене.

Разрешая требование об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4 суд приходит к следующему.

Согласно п. 2, 3 ст. 27 Устава муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, Совет депутатов состоит из 10 депутатов и правомочен при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов Совета.

Как следует из материалов дела, на момент принятия постановления Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4, Совет депутатов Подсинского сельсовета состоял из 7 депутатов, что составляет более двух третей от установленного числа депутатов, в связи с чем является правомочным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, принято с нарушением сроков, предусмотренных п. 7 ст. 10, п. 8 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку оснований для сокращения на одну треть сроков избирательных действий материалы дела не содержат.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Алтайского района и Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене обжалуемых постановлений Территориальной избирательной комиссии Алтайского района подлежат удовлетворению.

Рассматривая административное исковое требование об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу №1, суд приходит к выводу, что оснований для разрешения по существу данного требования не имеется, поскольку принято решение об отмене самого постановления Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4 о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, что автоматически влечет отмену дополнительных выборов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Принимая во внимание дату дополнительных выборов и установленный КАС РФ срок вступления решения суда в законную силу, суд приходит к выводу, что имеются основания для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Алтайского района Республики Хакасия, Избирательной комиссии Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене постановления от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1», административные исковые требования Избирательной комиссии Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене постановления от 10 июля 2019 года №125/517-4 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» удовлетворить.

Отменить постановления Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия от 10 июля 2019 года №125/517-4 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1», от 12 августа 2019 года №131/538-4 «Об отложении голосования на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1».

В удовлетворении административных исковых требований Избирательной комиссии Республики Хакасия к Территориальной избирательной комиссии Алтайского района Республики Хакасия об отмене дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Подсинского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия третьего созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 отказать.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья

Алтайского районного суда Н.Г. Белоногова