Решение № 2А-96/2018 2А-96/2018 ~ М-85/2018 М-85/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-96/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «29» июня 2018 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании информации о возможности покупки листка нетрудоспособности, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства о здравоохранении был выявлен Интернет-сайт: <данные изъяты>, который содержит информацию о возможности покупки листка нетрудоспособности (больничного листа) задним числом без фактического прохождения врача с доставкой. Данная информация, находится в свободном доступе и побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков», что может способствовать совершению данных преступлений. При этом, посещение данного сайта, не содержит ограничений к доступу. На момент проверки указанные Интернет ресурсы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» не внесены, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://easis.rkn.gov.ru). Установить владельцев доменного имени <данные изъяты>, по которому осуществляется доступ к разделу сайта не представляется возможным. Так согласно Whois - сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах, данных о владельце доменного имени <данные изъяты> не имеется. Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

В связи, с чем прокурор просит суд признать информацию о возможности покупки листка нетрудоспособности (больничного листа) задним числом без фактического прохождения врача с доставкой, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты>/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании прокурор административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду письменном отзыве заместитель руководителя ФИО1 указала, что в соответствии с положениями статей 15.1-15.3 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101, которым утверждены правила создания, формирования и ведения «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее в тексте - Единый реестр доменных имен), внесение в указанный Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в течение суток со дня получения, вступившего в законную силу решения суда. Поэтому в случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории Российской Федерации, то вступившее в законную силу решение следует направить в адрес Управления Роскомнадзора по Пензенской области. Считает, что надлежащим ответчиком по данной категории дел является владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер.

На основании ст.150 КАС РФ неявка представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации или закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья).

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1 ст.29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено право медицинских организаций выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н - выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании, лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» (далее Порядка), справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Пунктами 7,12,13 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. Согласно п.10 Порядка, справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Форма листка нетрудоспособности утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 347н «Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности».

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственностью статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Размещенная на Интернет-сайте: <данные изъяты> информация, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по незаконной продаже документов с целью их последующего использования, и является рекламой.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» установлен запрет на рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, передача должностным лицам государственных учреждений, государственных органов денежных средств за выдачу подлинных военных билетов, медицинских справок, без наличия к тому законных оснований, фиксирование указанных документов в соответствующих информационных базах и из получение последними может быть квалифицированно как дача/получение взятки, превышение должностных полномочий, коммерческий подкуп являющийся уголовно наказуемым деянием в силу ст. ст. 290, 291, 286, 204 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Спасского района Пензенской области в ходе проведения проверки 14 июня 2018 года был проведен мониторинг сайтов сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт: <данные изъяты> на страницах которого размещена информация о возможности покупки листка нетрудоспособности (больничного листа) задним числом без фактического прохождения врача с доставкой. Посещение данного сайта является свободным, не содержит ограничений к доступу, что подтверждается актом проверки (л.д.11-12), актом осмотра сайта в сети Интернет с прилагаемыми скриншотами страниц сайта (л.д.13-16).

Таким образом, информация, содержащаяся на вышеуказанном Интернет-сайте находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о возможности покупки листка нетрудоспособности (больничного листа) задним числом без фактического прохождения врача с доставкой.

Суд считает, что информация, размещенная на данном Интернет-сайте побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, за которые предусмотрена уголовная ответственность по ст.327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков», что может способствовать совершению данных преступлений. Соответственно, данная информация, распространяемая посредством сети «Интернет», является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Также из материалов дела следует, что на момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://easis.rkn.gov.ru) (л.д.20).

Свободный доступ к данной информации на указанном сайте побуждает неопределенный круг лиц, к совершению действий, за которые предусмотрена ответственность.

Установить владельцев доменного имени <данные изъяты>, по которому осуществляется доступ к разделу сайта по адресу: <данные изъяты> не представляется возможным.

Так, согласно сервису, предназначенному для получения информации о доменном имени и контактных лицах - Whois, данных о владельце доменного имени <данные изъяты> не содержится. Контактные данные организации, осуществившей регистрацию указанного доменного имени <данные изъяты> указывают, что она находится не на территории Российской Федерации. Непосредственно на Интернет-сайте <данные изъяты> указанной информации также не имеется (л.д.17-19).

Следовательно, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В связи, с чем суд считает административное исковое заявление прокурора в порядке ст.39 КАС РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании информации о возможности покупки листка нетрудоспособности, размещенной на «Интернет-странице», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о возможности покупки листка нетрудоспособности, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 29 июня 2018 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова