Решение № 2А-1-44/2025 2А-1-44/2025(2А-1-510/2024;)~М-1-464/2024 2А-1-510/2024 М-1-464/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-1-44/2025

УИД: 57RS0019-01-2024-000821-85

Производство № 2а-1-44/2025 (2а-1-510/2024;)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзина Д.Г.,

представителя административного ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности.

В обоснование требований указано, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарноэпидемиологического законодательства Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проведенной проверки со стороны администрации Урицкого района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности. Согласно информации администрации Урицкого района Орловской области от 19.11.2024 № 4941 на территории Урицкого района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Урицкого района Орловской области, на территории муниципального образования места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют. Таким образом, бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выраженное в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, является незаконным, ведет к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

И.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования Урицкий район Орловской области. Обязать администрацию Урицкого района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314.

В судебном заседании помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Зюзин Д.Г. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Урицкого района Орловской области ФИО1 пояснил, что действительно оборудованные места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей, отсутствуют на территории муниципального образования – Урицкий район. Просил суд увеличить срок для создания мест накопления отходов до 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее ТКО).

Согласно п. 1 ст. 8Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее «Закон об отходах производства и потребления») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). (пп.1, 2 ст. 13.4 «Закона об отходах производства и потребления»)

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. Обеспечение органами местного самоуправления соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется за счет собственных средств.

В силу ст. 4.1 Закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, в том числе на чрезвычайно опасные – I класс и высокоопасные – II класс.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п.1-4 ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами при осуществлении их обработки необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на обьекты захоронения ТКО (п. 33 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правил) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, разделом Х которых определены требования к обращению с отходами, согласно которым условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного отбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II класса – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III класса – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV класса - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219)

Из системного толкования вышеназванных норм права и нормативных актов следует, что санитарно-эпидемиологическими правилами установлены требования к процессу накопления отходов, в том числе чрезвычайно опасных отходов I - II классов, и что создание мест (площадок) накопления таких твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Орловской области требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проведенной проверки со стороны администрации Урицкого района Орловской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности.

Из сообщения главы администрации Урицкого района Орловской области от 19.11.2024 № 4941 следует, что на территории Урицкого района Орловской области отсутствуют места накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей Урицкого района. Договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «Федеральный экологический оператор» отсутствует. (Л.д. 11).

Постановлением администрации Урицкого района Орловской области от 15.01.2019 №18 утверждён реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Урицкого района Орловской области. Исходя из сведений, содержащихся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Урицкого района Орловской области, на территории муниципального образования – Урицкий район места накопления отходов I и II классов опасности, отсутствуют. (Л.д. 12 – 17).

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что имеет место незаконное бездействие администрации Урицкого района, выражающееся в неисполнении возложенных законом обязанностей по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые выше положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Орловским природоохранным межрайонным прокурором требований в полном объеме, и возложении на административного ответчика администрацию Урицкого района Орловской области обязанности организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования, в соответствии с требованиями раздела X СанПиН 2.1.3684-21, требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать создание мест накопления отходов I и II классов опасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урицкого района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по организации и содержанию мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования - Урицкий район Орловской области.

Обязать администрацию Урицкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать создание и содержание мест накопления отходов I и II классов опасности, образующихся от жителей муниципального образования – Урицкий район Орловской области, в соответствии с требованиями раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 и требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 января 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева