Решение № 2А-2526/2018 2А-2526/2018~М-2649/2018 М-2649/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-2526/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П.Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело № 2а-2526/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в продлении вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением УМВД России по Астраханской области № 27 от 20 июня 2018 года ему отказано в продлении вида на жительство на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Считает, что данное решение является незаконным, необоснованным,нарушающим его права.

Он является гражданином Туркменистана. На территории Российской Федерации проживает с 2010г. С 25 января 2011 года по 25 января 2014 года у него было разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. В 2012г. он поступил в АГУ г. Астрахани и в 2015г. окончил обучение с присвоением квалификации бакалавра. 28 июня 2013 ему выдан вид на жительство в Российской Федерации, сроком действия до 28 июня 2018года.

С марта 2012г. он официально по трудовому договору, с некоторыми перерывами работает в г.Астрахани у индивидуального предпринимателя ФИО2. 23 апреля 2018 года до истечения срока действия ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации он обратился в УМВД России по Астраханской области с заявлением о продлении срока его действия.

При получении отказа, 28 июня 2018г., административный ответчикпояснил, что отказали потому, что ежемесячный доход (справка о состояниивклада в сумме 130000 руб.) ниже прожиточного минимума на четверых членов семьи (него, супруги и двоих детей), следовательно, он не представил доказательств возможности содержать себя и членов семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Полагает, что оснований для вынесения решения об отказе в продлении видана жительство в Российской Федерации у административного ответчика не имелось. Считает, что административный ответчик необоснованно, при решении вопроса о продлении вида на жительство принял во внимание всех членов семьи. В действительности он проживает на территории Российской Федерации один. Его супруга и двое детей проживают в Туркменистане. Об этом он указывал в своемзаявлении на продление вида на жительство от 23 апреля 2018 года и для чего необходимо рассчитывать прожиточный минимум с учетом четверых членов семьи ему не понятно.

На банковском счете, открытом в подразделении Сбербанка России, находится 130000 рублей. Если указанную сумму разделить на 12 месяцев в году, то в месяц получается 10833 руб., т.е. сумма на лицевом счете составляет более двенадцати прожиточных минимумов региона, в котором проживает.

На момент обращения с заявлением к ответчику на продлениевида на жительство он имел возможность содержать себя в пределах МРОТ натерритории Российской Федерации и в качестве доказательства в подтверждениеналичия у него - иностранного гражданина, законного источника средств ксуществованию, представлена справка о состоянии вклада, подтверждающаяналичие достаточной суммы денежных средств, имеющихся на вкладе вкредитном учреждении.

Кроме этого, с марта 2012г. и по июнь 2015г. он постоянно по трудовомудоговору, работал у предпринимателя ФИО2 В мае 2018г. вновь им был принят на работу по трудовому договору от 07 мая 2018 года с заработной платой 12000 руб. в месяц. Согласно справки 2-НДФЛ от 28 июня 2018 года в мае 2018г. заработная плата составила 4680 руб. (работал неполный рабочий день), а в июне 2018г. - 11 472 руб. То есть, если сложить сумму прожиточного минимума в месяц в размере 10833 руб. (на лицевом счете) и 12000 руб. (зарплата в месяц по трудовому договору), то получается сумма в размере 22833 руб.. Это говорит о том, что должным прожиточным минимумом он обеспечен и в материальной помощи со стороны государства Российской Федерации не нуждается.

Он соблюдает режим пребывания, по месту жительства и работе характеризуется с положительной стороны, т.е. является законопослушным гражданином иностранного государства в Российской Федерации.Общая продолжительность проживания в России 8 лет, что составляетзначительную часть жизни. Полагает, что все вышеперечисленные правовые положения не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения и это является основанием для признания решения об отказе в продлении вида на жительство, на территории Российской Федерации, незаконным.

В связи с чем, административный истец просит суд признать решение № 27 от 20 июня 2018 года об отказе в продлении вида на жительство в Российской Федерации незаконным, обязать в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов повторно рассмотреть вопрос о продлении вида на жительство в Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражение на иск

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статья 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

Как установлено судом 25 августа 2010 года в УФМС России по Астраханской области обратился административный истец - гражданин Республики Туркменистан ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. На основании решения УФМС России по Астраханской области (в форме заключения) от 25 января 2011 года иностранному гражданину Республики Туркменистан ФИО1 выдано разрешение на временное проживание. 28 декабря 2012 года в УФМС России по Астраханской области ФИО1 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство.

На основании решения УФМС России по Астраханской области (в формезаключения) от 28 июня 2013 года ФИО1 выдан вид на жительство.

23 апреля 2018 года в УМВД России по Астраханской области обратилсяФИО1 с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.

20 июня 2018 года УМВД России по Астраханской области было приняторешение № 27 об отказе ФИО1 в продлении срока действия вида нажительство на основании п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона от 25 июля 2002 года№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации».

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ вид нажительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид нажительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неможет представить доказательств возможности содержать себя и членов своейсемьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, неприбегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранныйгражданин признан нетрудоспособным.

Так, в пункте 9 заявления о продлении срока действия вида нажительство «Место работы (учебы), занимаемая должность» ФИО1 указал, что трудовую деятельность не осуществляет.

В пункте 10 заявлении о продлении срока действия вида на жительство«Вид и величина среднемесячного дохода на территории РоссийскойФедерации на день обращения с заявлением» ФИО1 указал вклад в банкев размере 132000 рублей. К своему заявлению ФИО1 приобщил выпискуиз лицевого счета по состоянию на 23 апреля 2018 года, согласно которой исходящий остаток по счету составил 130000 рублей, а также справку о состоянии вклада по указанному счету от 23 апреля 2018 года, согласно которой 23 апреля 2018 года произведено зачисление денежных средств в размере 132000 рублей.

В пункте 7 заявления о продлении срока действия вида на жительствоФИО1 указал, что состоит в браке.

Иные сведения об имеющихся доходах, в том числе о доходах супруги, идокументы в их подтверждение ФИО1 при подаче заявления опродлении срока действия вида на жительство не представлялись.

В соответствии с ч.5 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ порядок выдачиили продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдачеили продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачизаявлений в форме электронных документов с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в томчисле сети Интернет, включая единый портал государственных имуниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительнойвласти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременнос заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в томчисле представляемых в форме электронного документа, утверждаетсяфедеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.Указанные порядок оказания государственной услуги и переченьтребуемых документов установлен Административным регламентомМинистерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлениюгосударственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам безгражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 09 ноября 2017 года № 846.

Согласно пункту 42 Административного регламента для продления срокадействия вида на жительство заявитель подает: заявление о продлении,документ, удостоверяющий личность; вид на жительство; фотографии,соответствующие требованиям, установленным Административнымрегламентом; документ, подтверждающий владение данным иностраннымгражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, если данный документ ранее непредставлялся для получения вида на жительство.

В соответствии с пунктом 104 Административного регламента при подачезаявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленнойформы заявления и подготовку необходимого пакета документов сприложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Согласно пунктам 215-216 Административного регламента сотрудник,уполномоченный рассматривать заявление о продлении, проводит проверкииностранного гражданина по учетам в соответствии с пунктами 127 и 139Административного регламента. По результатам рассмотрения заявления опродлении руководителем (начальником) территориального органа МВДРоссии на региональном уровне принимается решение о продлении срокадействия вида на жительство либо об отказе в его продлении. Решение оботказе в продлении срока действия вида на жительство принимается только приналичии оснований, предусмотренных пунктами 55 и 56 Административногорегламента.

Так, согласно подпункту 55.8 Административного регламента вид нажительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данныйиностранный гражданин не может представить доказательств возможностисодержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределахпрожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключениемслучая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

При подаче 23 апреля 2018 года заявления о продлении срока действия вида на жительство ФИО1 был предупрежден об основаниях для отказа впродлении срока действия вида на жительство, что подтверждается егоподписью в соответствующей графе заявления.

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных взаявлении сведений были подтверждены ФИО1 при подаче заявления опродлении срока действия вида на жительство личной подписью всоответствующей графе заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007г. № 91 утверждены Правила определения среднемесячного доходаиностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячногосреднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица безгражданства.

Согласно п.3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятсясупруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранногогражданина, совместно проживающие с ним на территории субъектаРоссийской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временноепроживание.

В соответствии с пунктами 5-7 Правил расчет среднемесячного доходаиностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода членасемьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходовиностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранногогражданина).

При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина исреднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранногогражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплатединовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральнойформе: а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат,осуществляемые работодателями; б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации; в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии сгражданским законодательством Российской Федерации; г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников; д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов; доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; ж)стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательныхорганизациях, образовательных организациях высшего образования, научныхорганизациях и духовных образовательных организациях, а такжекомпенсационные выплаты указанным категориям граждан в период изнахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включаядоходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность безобразования юридического лица; и) доходы по акциям и другие доходы от участия в управлении собственностью организации; к) алименты, получаемые членами семьи иностранного гражданина; л) проценты по банковским вкладам; м) ежемесячные выплаты работникам, направляемым в докторантуру.

При рассмотрении заявления ФИО1 о продлении срока действиявида на жительство также учитывались сведения, содержащиеся в уведомлениио подтверждении проживания на территории Российской Федерации,поданному ФИО1 20 апреля 2018 года в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 8 Федерального закона №115-ФЗ. Согласно данному уведомлению в период с января 2017 года по дату подачи уведомления ФИО1 трудовуюдеятельность не осуществлял. При этом в период с 25 ноября 2017 года по 15 апреля 2018 года находился в Республике Туркменистан.

С учетом представленных ФИО1 сведений в заявлении опродлении срока действия вида на жительство сотрудниками УВМ УМВДРоссии по Астраханской области, рассматривающими заявление иностранногогражданина о продлении срока действия вида на жительство, произведенрасчет финансовой возможности ФИО1 содержать себя и членов своейсемьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, неприбегая к помощи государства.

Оформленный на имя ФИО1 банковский вклад с остаткомденежных средств на счете в размере 130 000 рублей не являетсядоказательством возможности иностранного гражданина содержать себя ичленов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточногоминимума, поскольку в перечне видов дохода, которые учитываются прирасчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и членов его семьи,установленном пунктом 6 Правил, данный вид доходов иностранногогражданина не поименован, а сведения и доказательства, подтверждающиеначисление процентов по указанному банковскому вкладу, ФИО1 непредставлены. В связи с этим указанный ФИО1 в качестве своегодохода банковский вклад не мог быть учтен государственным органом приопределении соответствия среднемесячного дохода ФИО1 уровнюпрожиточного минимума.

С учетом отсутствия в распоряжении государственного органа иныхсведений о доходах иностранного гражданина и членов его семьи административным ответчиком принято решение от 20 июня 2018 года об отказе ФИО1 в продлении срока действия вида на жительство на основании с пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ в связи с невозможностью заявителя представить доказательства содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.

При оказании государственных услуг и осуществлении возложенныхфункций и полномочий органы государственной власти, в частности УМВДРоссии по Астраханской области, руководствуются принципомдобросовестности исполнения сторонами своих обязательств. Качественнаяреализация государственным органом своих полномочий напрямую зависит отнадлежащего выполнения заявителями государственных услуг возложенных наних обязанностей. Заявитель, действуя добросовестно всвоих интересах, представляет в уполномоченный государственный орган всете необходимые сведения и документы, которые имеются в его распоряжении икоторые будут достаточны для выполнения государственным органом своихфункций и полномочий. Заявитель должен предполагать, что представление имнеполных, неточных или несоответствующих действительности сведений илидокументов может повлечь принятие государственным органом отрицательногорешения в отношении такого заявителя.

Отсутствие в распоряжении государственного органа по вине заявителя сведений и документов, обязанность по представлению которых лежит на заявителе, не может указывать на незаконность принимаемого государственным органом отрицательного решения, поскольку оно является следствием предполагаемого добросовестного исполнения заявителем своих обязательств.

Решение от 20 июня 2018 года принималось исключительно на основаниипредставленных ФИО1 сведений и документов. Согласно заявлению ФИО1 о продлении срока действия вида нажительство с января 2017 года иностранный гражданин нигде не работал, иныхдоходов не имел, а банковский вклад в размере 130 000 рублей в соответствии спунктом 6 Правил не является доказательством возможности иностранногогражданина содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации впределах прожиточного минимума.

Членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, ФИО1А. не имеет. Согласно административному иску его супруга инесовершеннолетние дети постоянно проживают в Республике Туркменистан,сам иностранный гражданин длительное время проживал в государстве своейгражданской принадлежности. На территории Российской Федерации недвижимого имущества не имеет, длительное время трудовую деятельность не осуществлял (согласно административному иску в период с июля 2015 года по май 2018 года).

Доказательства наличия каких-либо исключительных, объективныхобстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное инеоправданное вмешательство Российской Федерации в личную или семейнуюжизнь административного истца ФИО1 не представлены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в продлении вида на жительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: