Решение № 2А-210/2020 2А-210/2020~М-153/2020 А-210/2020 М-153/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-210/2020

№а-210/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года <адрес>

Кизилюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Омаровой З. К.,

при секретаре Битарове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МР «<адрес>» и МО СП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное отделение Управления Роспортебнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к МР «Кизилюртовский» и МО СП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства и просит признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1. ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес>, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению бытовых отходов в пределах населенных пунктов администрации МР «<адрес>», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания; обязать администрацию МР «<адрес>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать и утвердить по согласованию с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес> и прилегающих поселков предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов администрациями районов города, прилегающих поселков и сельских поселений.

В своем заявлении административный истец указал, что в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Проблема утилизации бытовых отходов в населенных пунктах <адрес>, продолжительное время не разрешена. Не эффективна работа администрации МР «<адрес>», по функционированию рациональной системы санитарной очистки и уборки территории района.

В 2018 г. в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступила жалоба, на неудовлетворительное санитарное состояние территорий населенных мест, в том числе загрязнение твердыми бытовыми отходами.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов с территории населенных пунктов <адрес>.

Организация планово- регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно – распорядительным документом администрации МР «<адрес>», т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктах <адрес>, обязанность наличия которой определена п.п.1.2. - 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Территория населенных пунктов <адрес> не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» 2.1.3., 2.1.4.; п.8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.24. ч.1. ст.15 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004г. № «О местном самоуправлении в <адрес>», к вопросам местного значения муниципального района относится в т.ч. и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территорию района необходимо регулярно очищать от отходов.

В соответствии с положениями п.8.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрации МР «<адрес>», законных интересов неопределенного круга потребителей, так как в течение года отмечены факты не проведения работ по плановой очистке территории населенных пунктах <адрес> от бытового мусора, вследствие чего повсеместно отмечались переполненные мусором мусороконтейнерные площадки и прилегающие к ним территории, что является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2., 1.3., 1.4., 1.6, 1.8, 1.9, 2.1.3., 2.1.4., 2.2.1., 2.2.3., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, и в соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», должностные лица органов государственного надзора имеют право обратиться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, в связи, с чем просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного истца для участия в рассмотрении дела не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО1 на судебное заседание не явился, хотя и был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ № от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с БК РФ. Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № РС утверждено Соглашение 01-39Б/17 о передаче органами местного самоуправления МР «<адрес>» части полномочий по решению вопросов местного самоуправления сельского поселения «<адрес>», в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории СП «<адрес>». Указанное соглашение не расторгнуто, является действующим, в связи, с чем считает требования истца к администрации района необоснованными и просит отказать в их удовлетворении.

Представитель администрации СП «№<адрес>» на судебное заседание не явился, хотя и был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Проблема утилизации бытовых отходов в населенных пунктах <адрес>, длительное время не разрешена. Не эффективна работа администрации МР «<адрес>», по функционированию рациональной системы санитарной очистки и уборки территории района.

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов с территории населенных пунктов <адрес>.

Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно- распорядительным документом администрации МР «<адрес>», т.е. отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории населенных пунктах <адрес>, обязанность наличия которой определена п.п.1.2. - 1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Территории населенных пунктов <адрес> не обеспечены достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция мусоросборных контейнеров (СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» 2.1.3., 2.1.4.; п.8.2.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

Согласно п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.24. ч.1. ст.15 Закона РД от 29.12.2004г. № «О местном самоуправлении в <адрес>», к вопросам местного значения муниципального района относится в т.ч. и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу окружающей среде и здоровью человека.

Нормами ст.13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указывается на необходимость регулярной очистки территории района от отходов. Одновременно закон формирует отсылочное положение, в соответствии с которым периодичность очистки определяется экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями п.8.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010г. №, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрации МР «<адрес>», законных интересов неопределенного круга потребителей, так как установлено, что в течении года не проведены работы по плановой очистке территории населенных пунктах <адрес> от бытового мусора, вследствие чего отмечались переполненные мусором мусороконтейнерные площадки и прилегающие к ним территории.

Данные факты бездействия администрации МР «<адрес>», образуют нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, утилизации, обезвреживанию, размещению установленных статьями 11, 21, 22, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.2., 1.3., 1.4., 1.6, 1.8, 1.9, 2.1.3., 2.1.4., 2.2.1., 2.2.3., 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей

Доводы представителя администрации МР «<адрес>» в части, что эти вопросы отнесены к компетенции СП «<адрес>» суд считает необоснованными. В административном иске ставится вопрос об определении организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов и утверждении нормативно-распорядительного документа, а именно генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктах <адрес>, что относится к прерогативе администрации района, а не МО СП «Нижний Чирюрт».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования административного истца в отношении администрации МР «<адрес>» обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи, с чем суд находит административный иск подлежащими удовлетворению в этой части, в части административных исковых требований к МО СП «<адрес>» необходимо отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отделения Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МР «<адрес>» и МО СП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1. ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в отсутствии генеральной схемы санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес>, непринятии надлежащих мер по сбору, накоплению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению бытовых отходов в пределах населенных пунктов администрации МР «<адрес>», необходимых для обеспечения безопасности для здоровья населения и среды обитания.

Обязать администрацию МР «<адрес>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- разработать и утвердить по согласованию с территориальным отделом управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> генеральную схему санитарной очистки территории населенных пунктов <адрес> и прилегающих поселков предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов администрациями районов города, прилегающих поселков и сельских поселений.

В удовлетворении административных исковых требований к МО СП «<адрес>» <адрес> РД отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд.

Председательствующий Омарова З.К.