Решение № 2А-119/2021 2А-119/2021~М-72/2021 М-72/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-119/2021

Административное дело №2а-119/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года с.Терекли-Мектеб

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Телемишева Э.И.,

при секретаре Аблезовой М.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ногайского района Абдуллаева С.Ш.,

административного ответчика в лице председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО1, заинтересованного лица в лице председателя Территориальной избирательной комиссии Ногайского района Республики Дагестан ФИО4 и заинтересованного лица депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ногайского района в интересах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан, неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» об отмене решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан от 02.12.2020 года «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района Сейтиев А.С-С. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД, неопределенного круга лиц к Собранию депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» об отмене решения Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан от 02.12.2020 года «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан ФИО5

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД законодательства при вынесении органами местного самоуправления муниципальных правовых актов. Пунктом 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЭ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичные основания прекращения полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» предусмотрены в п. 5 ст. 29 Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД. Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, а также освобождение от наказания в результате применения акта амнистии. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, предъявляемым к членам представительного органа местного самоуправления. Проверкой установлено, что 16.09.2020 Решением Участковой избирательной комиссии № 1182 Ногайского района РД «О результатах выборов Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Ортатюбинский» четвертого созыва ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. избран депутатом Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД IV созыва по одномандатным округам. Приговором мирового судьи судебного участка № 75 Ногайского района РД от 23.09.2020 ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком двести часов. Приговор вступил в законную силу 03.10.2020 года. 02.11.2020 года прокуратурой района в адрес председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД внесено представление об устранении нарушений и решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5 В соответствии с Решением № 6 3-ей сессии IV-ro созыва депутатов сельского собрания муниципального образования сельского поселения «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД от 02.12.2020 года «О представлении прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5» Собранием депутатов отказано в удовлетворении представления. Однако до настоящего времени полномочия депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО5 не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий Собранием депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД не принималось. Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата ФИО5 в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора является безальтернативным последствием, бездействие Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД, выраженное в неисполнении требований закона и Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД о досрочном прекращении полномочий депутата, следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. Поскольку ФИО5 добровольно свои полномочия не сложил, на Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД должна быть возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО5 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, просит суд признать Решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 02.12.2020 года №6 «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский Ногайского района ФИО5» незаконным;

Отменить Решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» от 02.12.2020 №6 «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский Ногайского района ФИО5»;

Признать незаконным бездействие Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД, выраженное в неисполнении требований закона и Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5;

Обязать Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5 на ближайшем заседании Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД.

Административный истец помощник прокурора района Абдуллаев С.Ш. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в лице председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора, полагая его необоснованным.

Представитель заинтересованного лица, Территориальной избирательной комиссии Ногайского района РД ФИО6 заявленные требования прокурора район поддержал, просил суд удовлетворить их.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, при этом показал, что депутатом Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД IV созыва по одномандатным округам он был избран народом, и все депутаты его поддерживают. Он действительно был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.167 УК РФ и назначено наказание в виде обязательных работ. Данные сведения жителям села и депутатам известны, они его во всем поддерживают. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 в соответствии с решением Участковой избирательной комиссии №1182 Ногайского района РД от 16.09.2020 года избран депутатом Собрания депутатов муниципального района сельского поселения «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД четвертого созыва по одномандатным округам.

Как видно из материалов дела в отношении депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5 вступил в законную силу обвинительный приговор мирового судьи судебного участка №75 Ногайского района РД от 23.09.2020 года, согласно которому он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ, и ему назначено наказание в виде обязательных работ сроком двести часов.

02.11.2020 года прокуратурой района в адрес председателя Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в котором обращалось внимание представительного органа о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5

Решением №6 третьей сессии четвертого созыва депутатов сельского собрания МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД от 02.12.2020 года единогласно решили оставить ФИО5 без изменения действующим депутатом.

Часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления. Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40).

В силу пункта 5 части 10 и части 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Данная норма является императивной.

Аналогичное положение закреплено в пункте 5 части 1 статьи 29 Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД.

Проанализировав нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ногайского района, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан от 02.12.2020 года №6 «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан ФИО5».

Отменить решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан от 02.12.2020 года №6 «О представлении от прокуратуры Ногайского района РД о прекращении досрочно полномочий депутата МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района Республики Дагестан ФИО5».

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД, выраженное в неисполнении требований закона и Устава МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5

Обязать Собрание депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района РД ФИО5 на ближайшем заседании Собрания депутатов МО СП «сельсовет Ортатюбинский» Ногайского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 22 марта 2021 года, мотивированное решение составлено 30 марта 2021 года.

Председательствующий судья Э.И.Телемишев