Решение № 2А-81/2019 2А-81/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-81/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Елтищева К.В.,

при секретаре Колмыковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. На территории Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 15 кв.м. Данный земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Пунктами 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением правительства Пензенской области от 20 января 2016 года № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно уставу Мачинского сельсовета Тамалинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации. На территории Мачинского сельсовета Тамалинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО площадью около 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая; обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая.

Помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в 15 (пятнадцать) календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области глава администрации ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области полностью согласился и пояснила, что действительно на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления общей площадью 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая. Заверила, что администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области будут приняты меры по ликвидации данной свалки.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в письменном заявлении, представленном в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

Представитель заинтересованного лица администрации Тамалинского района Пензенской области, уведомлённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении представитель администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тамалинского района Пензенской области.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пунктом 3.36 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 № 28-пП, к полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно Уставу Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Мачинского сельсовета.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву.

Пунктом 1.1 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1998 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88).

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1 СанПин 42-128-4690-88).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. По результатам проверки 24 апреля 2019 года составлен акт.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) площадью примерно 15 кв.м.

Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившимся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по ликвидации свалки бытового мусора, мнения административного истца, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено – в течении пятнадцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО площадью около 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 15 кв.м по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, с.Григорьевка, примерно в 30 метрах от дома № 1 на ул. Садовая.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2019 года

Судья К.В. Елтищев