Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-227/2024 М-227/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-289/2024

Дело № 2а-289/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000376-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши

Курганской области 24 июля 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Столбова И.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указано, что прокуратурой Варгашинского района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на территории р.п. Варгаши, в ходе которой выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от дома <адрес> до дома <адрес> и проулка от дома <адрес> до <адрес>, что не соответствует требованиям действующих нормативных документов и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям. Главе Варгашинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам его рассмотрения обозначенные нарушения устранены не были. Просит признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес><адрес>, возложить обязанность на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области по организации работы по благоустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> по <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес>, в срок до 01.12.2024.

Определением Варгашинского районного суда Курганской области от 08.07.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Варгашинского района Грибанов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что проводится работа по составлению схемы уличного освещения по указанным выше участкам автомобильной дороги. Будет разработан локальный сметный расчет на выполнение работ по организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес><адрес>. Бюджет Варгашинского муниципального округа Курганской области является дотационным и возможности выполнения указанных работ за счет местного бюджета не имеет. Просит увеличить срок исполнения до 01.12.2025. Кроме того, Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области является территориальным органом Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, созданным для управления и осуществления отдельных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Варгашинский муниципальный округ Курганской области на территории населенных пунктов, в том числе р.п. Варгаши. В связи с чем считает, что Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области не является надлежащим административным ответчиком.

Представитель административного соответчика Варгашинского территориального отдела Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, представитель заинтересованного лица МО МВД России «Варгашинский» в судебном заседании не присутствовали, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 28.07.2023 года № 89, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Варгашинского муниципального округа Курганской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по организации на них уличного освещения, возложена на орган местного самоуправления, то есть на Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, и направлена на реализацию целей, установленных статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" и статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с правилами их применения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Варгашинского района проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности на территории р.п. Варгаши, в ходе которой выявлен факт отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> А <адрес> до <адрес> А <адрес> р.<адрес>.

Данный факт подтверждается информацией МО МВД России «Варгашинский» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии стационарного электрического освещения автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, проулок от <адрес> до <адрес>, что нарушает требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

ДД.ММ.ГГГГ Главе Варгашинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам его рассмотрения обозначенные нарушения устранены не были.

Согласно ответу Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ комиссией Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области обследована автомобильная дорога р.<адрес> и стационарное электрическое освещение автомобильной дороги от <адрес> до <адрес><адрес>, проулка от <адрес> до <адрес>, нарушения будут устранены в летний период 2024 г. в рамках мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Разрешая вопрос о надлежащем административном ответчике по данным требованиям прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Под органами местного самоуправления согласно статье 2 Федерального закона согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 34 данного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 25 Устава Варгашинского муниципального округа Курганской области предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области образуют: Дума Варгашинского муниципального округа Курганской области, Глава Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Согласно части 1 статьи 38 Устава Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области. Структура Администрации Варгашинского муниципального округа утверждается и изменяется Думой Варгашинского муниципального округа Курганской области по представлению Главы Варгашинского муниципального округа.

Согласно разделу I пункта 2 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктам 6, 7 Положения Администрация Варгашинского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, создается в форме муниципального казенного учреждения.

В состав территории Варгашинского муниципального округа Курганской области входят населенные пункты, в том числе р.п. Варгаши (п. 2 ст. 4 Устава).

Согласно разделу II пункта 10 Положения одной из основных задач Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления Варгашинского муниципального округа Курганской области в части решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, за исключением тех, которые отнесены к полномочиям Главы Варгашинского муниципального округа и Думы Варгашинского муниципального округа.

Отраслевые (функциональные), территориальные органы Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, наделенные правами юридического лица, создаются в форме муниципальных казенных учреждений, имеют смету расходов, обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, открывают счета в органах, исполняющих бюджет, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные права и обязанности, выступают истцом, ответчиком в суде, имеют печать, штампы, бланк с соответствующей символикой (раздел IV пункт 17 Положения).

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области наделены правами юридического лица. Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета в Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, отраслевых (функциональных) и территориальных органах Администрации ведется Финансовым управлением Администрации Варгашинского муниципального округа в соответствии с заключенными соглашениями (раздел VII пункт 42 Положения).

Администрация является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (раздел VII пункт 44 Положения).

Решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 4 июля 2023 г. № 63 создан Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном отделе (далее – Положение).

Согласно пункту 1 раздела I Положения Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа является территориальным органом Администрации Варгашинского муниципального округа, созданным для управления и осуществления отдельных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Варгашинский муниципальный округ Курганской области в соответствии с полномочиями, закрепленными настоящим положением, в том числе на территории р.п. Варгаши.

В соответствии с пунктом 5 раздела I Положения Отдел является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения и подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

При этом, согласно пункту 13 раздела V Отдел входит в структуру Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, которая утверждается Думой Варгашинского муниципального округа по представлению Главы Варгашинского муниципального округа Курганской области.

Из приведенных выше норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и муниципальных нормативных правовых актов Варгашинского муниципального округа Курганской области следует, что Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области в соответствии с Уставом Варгашинского муниципального округа не наделен статусом органа местного самоуправления наряду с Думой, Главой и Администрацией Варгашинского муниципального округа Курганской области, разрешающим самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения, а является территориальным органом Администрации Варгашинского муниципального округа.

Таким образом, Варгашинский территориальный отдел Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области не предусмотрен уставом муниципального образования в качестве органа местного самоуправления, соответственно, имеет не равнозначный, а подчиненный публично-правовой статус по отношению к Администрации Варгашинского муниципального округа и не может нести самостоятельную ответственность по вопросам местного значения, в том числе по организации работы по благоустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги. В связи с чем, он не является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором иску, в удовлетворении требований к данному административному ответчику следует отказать.

Судом установлено, что Администрация Варгашинского муниципального округа не выполняет обязанности, возложенные на нее, как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог местного значения, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге является незаконным.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на Администрацию Варгашинского муниципального округа обязанности организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Требование прокурора об установлении судом срока для исполнения административным ответчиком обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, являются заведомо неисполнимыми в этот срок и заявлены без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств.

Учитывая объем необходимых мероприятий, порядок финансирования, стоимость таких работ, а также то, что бюджет Варгашинского муниципального округа Курганской области является дотационным, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес>.

Обязать Администрацию Варгашинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>), организовать работы по обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> и проулка от <адрес> до <адрес><адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований к Варгашинскому территориальному отделу Администрации Варгашинского муниципального округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Столбов

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2024.