Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-21/2020

Мотивированное
решение изготовлено 5 февраля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 года г.Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи – заместителя председателя суда Мацкевича В.Ю., при секретаре Бучневой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика КОС, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ ФИО1 об оспаривании бездействия филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее 1 ФЭС), связанного с невыплатой участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее дополнительная выплата),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 обратился в суд 13 января 2020 г. с административным иском в интересах ФИО1 и просил признать незаконным бездействие 1 ФЭС, связанное с непроизводством дополнительной выплаты ФИО1, и обязать 1 ФЭС выплатить денежные средства.

Также просил взыскать с 1 ФЭС в пользу ФИО1 судебные расходы: по уплате госпошлины при обращении в суд с иском – 300 руб., по оплате услуг представителя – 17000 руб.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству ФИО1 было прекращено производство по делу в части требования о возложении обязанности на 1 ФЭС по перечислению дополнительной выплаты ФИО1, вследствие добровольного его исполнения 1 ФЭС, а именно денежные средства были переведены истцу ДД.ММ.ГГГГ. в сумме СУММА

Представитель ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В судебном заседании в поддержание требований ФИО1 пояснил, что при увольнении с военной службы заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ подал командиру войсковой части ***** заявление установленного образца с соответствующими приложениями о перечислении дополнительной выплаты. Поскольку решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее РУЖО) ему было отказано в этой выплате, он обратился в Мурманский гарнизонный военный суд, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ отказ в производстве выплаты был признан незаконным. ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в силу, а ДД.ММ.ГГГГ он обратился в 1 ФЭС с письменным согласием в рамках будущего производства данной выплаты одновременно вернуть задолженность перед ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее Росвоенипотека). Тем самым 1 ФЭС была осведомлена о необходимости надлежащего истребования бюджетных средств для расчета с ним в законный срок. Законодательство устанавливает трехмесячный срок на производство дополнительной выплаты с даты подачи заявления. После принятия РУЖО ДД.ММ.ГГГГ решения о выплате он ожидал ее скорого получения и вынужден был ДД.ММ.ГГГГ обратиться в 1 ФЭС за разъяснением ситуации, откуда получил ответ, что выплата будет произведена в будущем после получения лимитов бюджетных обязательств. Выплата получена им почти спустя год после написания упомянутого заявления и спустя более чем три месяца со дня вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу. Понесенные судебные расходы он полагает разумными и обоснованными.

Представитель 1 ФЭС КОС требования не признала и пояснила, что после поступления ДД.ММ.ГГГГ в 1 ФЭС решения РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ о производстве дополнительной выплаты ФИО1, в 1 ФЭС планово проводилась работа по истребованию бюджетных средств. Выплата произведена в трехмесячный срок со дня поступления решения РУЖО в 1 ФЭС. В ДД.ММ.ГГГГ в ответе 1 ФЭС на обращение ФИО1, который был дан в законный срок, не содержалось отказа в выплате, а обращалось внимание на ожидание поступления лимитов бюджетных обязательств для производства дополнительной выплаты бывшим участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС).

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

В период прохождения военной службы по контракту ФИО1 был включен в реестр участников НИС.

Приказами командира войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №*****, от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО1, имевший календарную продолжительность военной службы более 10 лет, досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в РУЖО с заявлением, поданным через командира войсковой части *****, о производстве дополнительной выплаты в порядке ст.4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О НИС» (далее Закон) с приложением соответствующих документов, отметив в том числе, что органом финансового обеспечения по последнему месту военной службы является 1 ФЭС.

В ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части ***** был проинформирован о прогнозном количестве участников НИС – претендентов на получение дополнительной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ

Решением РУЖО №***** от ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежных средств, ФИО1 было отказано, в связи с чем последний обратился в Мурманский гарнизонный военный суд.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный иск ФИО1 удовлетворен, на командира войсковой части ***** и РУЖО возложены обязанности по выполнению мер, направленных на реализацию права ФИО1 на получение дополнительной выплаты.

Срок устранения допущенных командиром войсковой части ***** и начальником РУЖО изложенных в решении нарушений был определен - одна неделя со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено каждым из должностных лиц. Об исполнении решения суда командиру войсковой части ***** и начальнику РУЖО надлежало сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. С 1 ФЭС были взысканы в пользу ФИО1 судебные расходы в соответствующих размерах.

Копия данного решения суда, как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ направлялась также в 1 ФЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в 1 ФЭС письменное заявление о согласии на удержание у него в пользу Росвоенипотеки из дополнительной выплаты денежных средств по договору целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ №*****

Решением РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ***** во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ определено произвести ФИО1 дополнительную выплату.

В тот же день это решение направлено в 1 ФЭС, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ 1 ФЭС направила бюджетную заявку в вышестоящий финансовый орган на выделение лимитов бюджетных обязательств для осуществления дополнительной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ в 1 ФЭС из Росвоенипотеки поступили сведения о наличии задолженности Болдырева перед Росвоенипотекой по договору целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ №*****

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 письменно обратился в 1 ФЭС, указав о нарушении нормативного срока, установленного для получения дополнительной выплаты, на что в тот же день ему был направлен ответ 1 ФЭС об истребовании лимитов бюджетных обязательств для осуществления выплаты.

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ таковые лимиты были доведены до 1 ФЭС и платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ выплата в размере СУММА. была перечислена ФИО1, то есть за вычетом упомянутой задолженности перед Росвоенипотекой.

Согласно п.п.1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом.

В соответствии со ст.ст.4, 10, 11 Закона, право на дополнительную выплату возникает у участников НИС при увольнении с военной службы, в том числе по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет.

Реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет. Получение участником НИС дополнительной выплаты является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В силу п.п.6-8, 12 Правил выплаты участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. №686 (далее Правила), дополнительная выплата производится федеральным органом исполнительной власти в 3-х месячный срок со дня поступления заявления участника НИС. Заявление участник НИС подает в 3-месячный срок со дня его исключения из списков личного состава воинской части с приложением соответствующих документов. Заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях участников НИС и прилагаемых к ним документах. Дополнительная выплата перечисляется заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед Росвоенипотекой и погашения обязательств по ипотечному займу, полученному участником НИС.

Аналогичные по существу положения отражены в разделе 11 Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. №245 (далее Порядок).

При этом в разделе 10 Порядка закреплено правило заблаговременного согласованного прогнозирования этого вида расходов между военным командованием, жилищными, кадровыми и финансовыми органами на текущий год и три последующих года.

Анализируя приведенные правовые нормы, применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, следует прийти к выводу о том, что со стороны 1 ФЭС имело место неправомерное бездействие по осуществлению дополнительной выплаты ФИО1.

Вопреки мнению представителя 1 ФЭС упомянутое федеральное законодательство и ведомственное нормативное регулирование со всей очевидностью императивно определяет срок для производства выплаты – 3 месяца со дня написания заявления военнослужащим с приложением необходимых документов.

Как видно из обстоятельств, установленных решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и не требующих повторного доказывания, в силу ст.64 КАС РФ, ФИО1 в установленный срок в ДД.ММ.ГГГГ подал в адрес командования надлежаще оформленное заявление и приложил все документы, регламентированные Правилами и Порядком. При этом из содержания решения суда видно, что право ФИО1 на дополнительную выплату было полностью подтверждено и сомнений в обоснованности не вызывало.

В указанном судебном разбирательстве 1 ФЭС принимала участие как сторона процесса, тем самым была детально осведомлена об обстоятельствах в отношении ФИО1 и имела время и возможность после вынесения решения ДД.ММ.ГГГГ прогнозировать денежные средства для производства последнему дополнительной выплаты.

В этой связи значимым является и тот факт, что эта выплата произведена ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ., то есть спустя более, чем 3 месяца со дня вступления решения суда в силу – ДД.ММ.ГГГГ

При установленном Правилами и Порядком сроке производства выплаты – три месяца со дня подачи военнослужащим заявления с приложением документов, доводы ответчика об отсутствии в конкретном временном периоде (ДД.ММ.ГГГГ.) лимитов бюджетных обязательств не могут быть приняты во внимание, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в 1 ФЭС поступили сведения, обуславливавшие необходимость истребования денежных средств еще до принятия решения РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, с целью производства выплаты в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая значимость такой социальной льготы как обеспечение военнослужащих жильем, в том числе участников НИС, определение отмеченного трехмесячного срока как предельного для производства выплаты в конкретной правовой ситуации требовало от органов военного управления и заинтересованных учреждений, в том числе 1 ФЭС оперативно и заблаговременно проводить все административные процедуры, закрепленные в Правилах и Порядке, направленные на соблюдение этого срока.

Не исключает из внимания суд и то обстоятельство, что дополнительная выплата была произведена ФИО1 лишь после его обращения в 1 ФЭС - ДД.ММ.ГГГГ и в суд с административным иском - 13 января 2020 г.

В ответе 1 ФЭС на это обращение бывшего военнослужащего действительно не содержалось отказа в дополнительной выплате, однако это выводам суда не противоречит, поскольку по настоящему делу истец обжалует факт бездействия 1 ФЭС, то есть непроизводства выплаты в срок, регламентированный Правилами и Порядком, который по делу установлен.

Учитывая удовлетворение основного требования, в силу ст.ст.111, 113 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд - 300 руб. подлежат взысканию с 1 ФЭС в пользу ФИО1.

Вместе с тем, при решении вопроса о возмещении ему расходов по оплате услуг представителя - 17 000 руб., суд находит данную сумму явно завышенной, подлежащей уменьшению, с учетом принципа разумных пределов, закрепленного в ст.112 КАС РФ.

Разрешая это требование, суд оценивает объем и характер фактически оказанных услуг представителя по подготовке административного иска, по участию в деле на стадии подготовки дела к разбирательству, принимает во внимание предмет разбирательства, который не представлял юридической и фактической сложности, а также существо и количество заявленных требований, не связанных с установлением значительного числа обстоятельств и не требовавшего от административного истца особых усилий по сбору и представлению доказательств. В судебном заседании представитель не принимал участия, хотя таковое предусматривалось и оплачивалось по договору. Как видно из материалов дела, истребование различных доказательств и документов, имевших значение по делу, помимо представленных истцом на этапе подачи иска, осуществлял суд.

С учетом изложенного, а также, исходя из положений п.п.11-13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципов разумности, в целях реализации задач судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечению необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд находит достаточным взыскать в пользу ФИО1 с 1 ФЭС в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя – 4 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО2 в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанное с невыплатой ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов: по уплате государственной пошлины при обращении в суд - 300 (триста) рублей, по оплате услуг представителя – 4 000 (четыре тысячи) рублей.

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО2 в интересах ФИО1 о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 13000 (тринадцать тысяч) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.Ю. Мацкевич