Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018~М-1320/2018 М-1320/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года с.Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе;

председательствующего судьи Голубина А.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегеновой С.Г.,

представителя административного истца – управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1, представившего доверенность № 40 7 ноября 2017 года и диплом 0394388 от 27 июля 1997 г.,

административного ответчика ФИО3,

при ведении протокола секретарем Сахтабергеновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УВМ УМВД России по Астраханской области к Аведикяну ФИО2 о продлении срока содержания до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

УВМ УМВД России по Астраханской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о рассмотрении вопроса о содержании иностранного гражданина (ЛБГ) в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области.

В обоснование данного административного искового заявления указано, что Аведикян ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 1998 году на постоянное место жительства. На миграционном учете по месту пребывания не состоял. 21.10.2015 осуждён приговором Хостиинского районного суда г.Сочи по п. «а» ч.3 ст.158, п «а, в» ч.2 ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ сроком на 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В связи с тем, что пребывание указанного лица на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение № 5381-рн от 26.09.2016 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Управлением МВД России по Астраханской области 20.07.2018 принято решение о депортации в отношении ФИО3 после окончания срока отбывания наказания в ФКУ ИК-80 УФСИН России по Астраханской области.

02.05.2016 за исх.№1/6049 в Генеральное Консульство Республики Армения направлен запрос с приложением имеющихся документов в целях установления принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Армения с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику Армения.

Такие же запросы были направлены 20.11.2017, 16.04.2018, 20.06.2018, ответы на которые до настоящего времени не поступили.

02.07.2018 за исх.№75/5737 Управлением МВД России по Астраханской области в адрес Консульского отдела Посольства Республики Абхазия направлен запрос с целью определения принадлежности ФИО3, ответ до настоящего времени не поступал.

06.07.2018 на основании заявления ФИО3, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ УМВД России по Астраханской области организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО3

20.09.2018 УВМ УМВД России по Астраханской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО3, в котором в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО3 действительно является лицом без гражданства.

Представитель административного истца – Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против дальнейшего пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Астраханской области, указав, что его родственники проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Тулегеновой С.Г. о нецелесообразности дальнейшего пребывания ФИО3 в Центре временного содержания, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с п.12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст. 31 данного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Аведикян ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в 1998 году на постоянное место жительства. На миграционном учете по месту пребывания не состоял. 21.10.2015 осуждён приговором Хостиинского районного суда г.Сочи по п. «а» ч.3 ст.158, п «а, в» ч.2 ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ сроком на 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В связи с тем, что пребывание указанного лица на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение № 5381-рн от 26.09.2016 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Управлением МВД России по Астраханской области 20.07.2018 принято решение о депортации в отношении ФИО3 после окончания срока отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области.

02.05.2016 за исх.№1/6049 в Генеральное Консульство Республики Армения направлен запрос с приложением имеющихся документов в целях установления принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Армения с последующим оформлением ему свидетельства на возвращение в Республику Армения.

Такие же запросы были направлены 20.11.2017, 16.04.2018, 20.06.2018, ответы на которые до настоящего времени не поступили.

02.07.2018 за исх.№75/5737 Управлением МВД России по Астраханской области в адрес Консульского отдела Посольства Республики Абхазия направлен запрос с целью определения принадлежности ФИО3, ответ до настоящего времени не поступал.

Из справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Астраханской области серии ЖТ № 062432 следует, что ФИО3 освободился 24 июля 2018 по отбытии срока наказания.

Данные обстоятельства подтверждаются представленной в материалах дела копией приговора.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 25 июля 2018 года ФИО3, был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области сроком на один месяц до исполнения решения о депортации.

24 августа 2018 года срок пребывания продлен на 1 месяц, то есть до 25 сентября 2018 года.

06.07.2018 на основании заявления ФИО3, в целях проведения мероприятий по идентификации личности лица без гражданства в соответствии со ст.10.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УВМ УМВД России по Астраханской области организовано проведение мероприятия по установлению личности ФИО3

20.09.2018 УВМ УМВД России по Астраханской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении ФИО3, в котором в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что ФИО3 действительно является лицом без гражданства.

Решение о депортации до настоящего времени не исполнено.

Вышеуказанные Распоряжение Министерства юстиции РФ и решение УМВД России по Астраханской области о депортации ФИО3 в установленном законом порядке не обжалованы.

Несмотря на системные попытки компетентных органов РФ добиться получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО3., к должному результату не привели, какая-либо государственная принадлежность последнего установлена не была.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которое в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 269 КАС РФ требует от судов, принимающих решение относительно пребывания лиц в специальном учреждении, устанавливать разумный срок такого пребывания.

Судом на основании имеющихся в материалах дела документах установлено, что административный ответчик находится в специальном учреждении длительное время, при этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации.

Как следует из пояснений представителя УВМ УМВД России по Астраханской области и материалов дела, определить срок депортации ФИО3 не представляется возможным, а именно, были приняты все установленные законом меры по определению принадлежности ФИО3 к гражданству Республики Армения, на которые ответ не поучен в течение длительного времени.

Данное обстоятельство означает, что срок содержания ФИО3 не представляется возможным определить, поскольку имеется неопределенность в вопросе исполнения решения о депортации, что создает недопустимое ограничение права ФИО3 на свободу.

Учитывая срок содержания ФИО3 в специальном учреждении, отсутствие сведений и доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также что данных, указывающих на то, что ФИО3 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, не имеется; оснований полагать о необходимости продления срока содержания ФИО3 в специальном учреждении не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УВМ УМВД России по Астраханской области к Аведикяну ФИО2 о продлении срока содержания до исполнения решения о депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Астраханской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.М. Голубин