Решение № 2А-851/2021 2А-851/2021~М-708/2021 М-708/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-851/2021

Дело №2а-851/2021

УИД16RS0041-01-2021-004054-91

Учёт 3.012


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2021 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ивановой С.В., при секретаре судебного заседания Федотовой Д.В., с участием прокурора Сулеймановой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «город Лениногорск» Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан о возложении обязанности обеспечить деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «<адрес>» Республики Татарстан. В обоснование требований указано, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в муниципальном образовании «<адрес>» Республики Татарстан. По результатам проверки установлено, что со стороны администрации исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан имеет место неисполнение полномочий органов местного самоуправления, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований федерального закона «О погребении и похоронном деле», однако выявленные нарушения закона не устранены.

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» обеспечить деятельность (создать) специализированные службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «<адрес>» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил отзыв, которым административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Суд считает возможным на основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с ДД.ММ.ГГГГ и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В судебном заседании установлено, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в муниципальном образовании «<адрес>» Республики Татарстан. По результатам проверки установлено, что со стороны администрации исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан имеет место неисполнение полномочий органов местного самоуправления в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

По результатам проверки установлено, что в исполнительном комитете муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, деятельность в указанном направлении не организована, предусмотренные действующим законодательством услуги по погребению, оказываемые на безвозмездной основе, согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории городского поселения, не оказываются.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» ФИО4 внесено представление об устранении нарушений требований федерального закона «О погребении и похоронном деле» (л.д. 7-8), однако выявленные нарушения закона не устранены.

Установлено что со стороны административного ответчика имеет место неисполнение полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения поселения, в этой части, в муниципальном образовании не осуществляется.

Доводы административного ответчика о том, что отсутствует финансовая возможность создания специализированной похоронной службы несостоятельны, поскольку не отменяют установленную законом обязанность ответчика.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, и создание такой специализированной службы носит исполнительно-распорядительный характер.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Республики Татарстан обязанность обеспечить деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании «<адрес>» Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан Иванова С.В.

Мотивированное решение составлено 29 июня 2021 года

Копия верна: судья Иванова С.В.

Решение вступило в законную силу: ____ ____________2021 г.

Секретарь __________________________

Подлинник данного документа подшит в деле № 2А-851/2021, хранящемся в Лениногорском городском суде РТ