Решение № 2А-501/2017 2А-501/2017~М-448/2017 М-448/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-501/2017

дело 2а-501/ 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Мазаевой Т.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать похоронное дело в границах муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее администрация МО Фурмановский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании организовать похоронное дело в границах муниципального образования.

Указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации МО Фурмановский сельсовет выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия мер к организации в границах муниципального образования похоронного дела и оказания услуг по погребению, включая создание специализированных служб, осуществления контроля за их деятельностью, а также организации деятельности кладбищ.

Вопросы организационного характера в сфере похоронного дела администрацией муниципального образования не урегулированы. Специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования – отсутствует. Какой-либо организации, оказывающей гарантированный перечень услуг по погребению на территории населенных пунктов муниципального образования, не имеется.

Бездействие органа местного самоуправления по организации похоронного дела в границах муниципального образования, выявленное в ходе проверки, свидетельствует об уклонении от разрешения отнесенных к его компетенции вопросов, что ведет к нарушению функционирования всей системы органов муниципальной власти.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц получателей гарантированных государством услуг по погребению.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по неорганизации похоронного дела в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Обязать администрацию МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Фурмановский сельсовет ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном <данные изъяты> года суду возражении на административное исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку из-за отсутствия финансирования специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МО Фурмановский сельсовет не создана, но при этом на территории действует МУП «<данные изъяты>», одним из видов деятельности которого является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Кроме того, решением Совета депутатов МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> утверждены тарифы на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Фурмановский сельсовет. На территории сельсовета многие граждане самостоятельно осуществляют погребение умерших лиц.

В направленном <данные изъяты> года суду письменном отзыве глава администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, соглашаясь с административным исковым заявлением прокурора Первомайского района, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации МО Фурмановский сельсовет выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия мер к организации в границах муниципального образования похоронного дела и оказания услуг по погребению, включая создание специализированных служб, осуществления контроля за их деятельностью, а также организации деятельности кладбищ.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.22 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с нормами ст.4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены вопросы, в том числе предусмотренные пунктом 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуги по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно п. 2 ст. 25 указанного Закона. Супругу, близким родственникам или иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.

В силу ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению в пределах размера социального пособия на погребение, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ, а также своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В суде было установлено, что администрация муниципального образования Фурмановский сельсовет, являясь органом местного самоуправления, в соответствии с п.24 ст.5 Устава муниципального образования Фурмановский сельсовет, осуществляет решение вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО <данные изъяты> сельсовет Первомайского района Оренбургской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> утверждены тарифы на услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг на погребение на безвозмездной основе.

На территории муниципального образования расположены <данные изъяты> кладбищ: пос. <данные изъяты> – <данные изъяты>, пос. <данные изъяты> – <данные изъяты>, пос. <данные изъяты> -<данные изъяты>, с. <данные изъяты> – <данные изъяты>, пос. <данные изъяты> – <данные изъяты>, пос. <данные изъяты> – <данные изъяты> с. <данные изъяты> – <данные изъяты>. При этом земельные участки под <данные изъяты> кладбищами оформлены в постоянное бессрочное пользование муниципального образования.

Из письма администрации МО Фурмановский сельсовет от <данные изъяты> года № <данные изъяты> следует, что в настоящее время в стадии оформления находятся <данные изъяты> земельных участка под кладбищами. Специализированная служба на территории сельсовета отсутствует, затраты на погребение граждан, не имеющих родственников, производятся за счет средств на погребение. Гарантированный перечень муниципальных услуг по погребению на территории МО Фурмановский сельсовет оказывается коммерческими организациями за счет средств родственников.

Вопросы организационного характера в сфере похоронного дела администрацией муниципального образования не урегулированы.

Специализированная служба, оказывающая услуги в сфере похоронного дела и погребения на территории муниципального образования – отсутствует. Какой-либо организации, оказывающей гарантированный перечень услуг по погребению на территории населенных пунктов муниципального образования, не имеется. Бюджетом муниципального образования расходы, связанные с погребением граждан, не имеющих родственников – не предусмотрены.

При этом, общая численность населения, проживающего на территории муниципального образования составляет <данные изъяты> человек.

Таким образом, к компетенции администрации поселения относится организация ритуальных услуг в границах муниципального образования, что должно быть реализовано посредством создания условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг. Указанное возможно, как силами специально учрежденной муниципальной организации, так и путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности, исходя из целесообразности и потребностей в ритуальных услугах.

При этом органом местного самоуправления должно быть обеспечено правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению).

Отсутствие специализированной службы, как и в целом организации ритуальных услуг в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на возможность реализации предоставленных государством социальных гарантий безвозмездного получения услуг по погребению.

Бездействие органа местного самоуправления по организации похоронного дела в границах муниципального образования свидетельствует об уклонении от разрешения отнесенных к его компетенции вопросов, что ведет к нарушению функционирования всей системы органов муниципальной власти.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Первомайского района Оренбургской области законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Признать незаконным бездействие администрации МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по неорганизации похоронного дела в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Обязать администрацию МО Фурмановский сельсовет Первомайского района Оренбургской области организовать похоронное дело в границах муниципального образования в соответствии с требованиями ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение суда в окончательной форме принято 13 ноября 2017 года

Судья Т.А. Тюрина