Решение № 2-1024/2025 2-1024/2025~М-576/2025 М-576/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2-1024/2025

гражданское дело №2-1024/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 25 августа 2025 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яковенко Т.И.,

при секретаре Дороховой Е.С.,

с участием представителя истца - помощника Енисейского межрайонного прокурора Радченко И.С., представителя ответчика МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска – ФИО1, представителя третьего лица администрации г.Енисейска - ФИО2, представителя третьего лица МКУ «Управление культуры и туризма г.Енисейска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» г.Енисейска о возложении обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» г.Енисейска (далее по тексту – МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска) о возложении обязанностей в течение двух месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией помещения здания № по адресу: <адрес> и помещения здания № по адресу: <адрес>А; обеспечить в здании № по адресу: <адрес>, физическую охрану (сотрудниками охранных организаций).

Требования мотивированы тем, что Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес>, в ходе которой установлено, что в соответствии с паспортами безопасности в отношении здания № МБУ «Детская музыкальная школа» <адрес> по адресу: <адрес> присвоена 2 категория опасности, а в отношении здания № по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности. В нарушение действующих требований в МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> (как в здании №, так и в здании №) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и эвакуации). Кроме того, в здании № по адресу: <адрес> (в отношении которого присвоена 2 категория опасности) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). Таким образом, ответчиком не приняты необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что влечет, в том числе ущемление несовершеннолетних на безопасные условия – на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, отсутствие в МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска физической охраны, системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц посетителей МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска, прежде всего – несовершеннолетних посетителей культурных мероприятий и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник Енисейского межрайонного прокурора Радченко И.С. настаивала на удовлетворении исковых требований, уточнила срок выполнения ответчиком требуемой обязанности – в течение двух месяцев со дня со дня его вступления в законную силу, полагая, что заявленный срок позволит ответчику получить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений и исполнить решение суда. Кроме того указала, что досудебные меры реагирования были приняты в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем подготовка исполнения указанных в иске требований должна была начаться в указанное время; при надлежащем исполнении требований предписания, у ответчика была возможность своевременно решить вопрос по исполнению данных требований.

Представитель ответчика – МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что в бюджет будут внесены корректировки в ближайшее время на выделение дополнительных средств для устранения выявленных нарушений. Кроме того, в настоящее время уже приобретено необходимое оборудование и ведется работа по установке систем оповещения и управления эвакуацией помещения; в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется завершение установки оборудования. В этой связи представитель ответчика полагала фактически исполненными в указанной части заявленные требования. В части требований об обеспечении в здании № по адресу: <адрес> физической охраны (сотрудниками охранных организаций) указала, что в проект бюджета на 2026 год на эти цели заложено 2628000 рублей; с момента поступления финансирования планируется заключение договора с частной охранной организацией Росгвардия с учетом полученного письменного ответа на коммерческое предложение. Вместе с тем указала на отсутствие бездействия со стороны ответчика, поскольку все необходимые действия по дополнительному финансированию и включению данного вида расходов в корректировку бюджета были предприняты своевременно.

Представитель третьего лица – администрации г.Енисейска ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований в части обеспечения в здании № по адресу: <адрес> физической охраны (сотрудниками охранных организаций), при этом просила установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, возражала против удовлетворения требований в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией помещения, поскольку полагала данные требования фактически исполненными, указав, что в настоящее время выделены денежные средства, проведена закупка оборудования и проводятся работы по его монтажу, предположительная дата завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – МКУ «Управление культуры и туризма» г.Енисейска – ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, в части срока исполнения обязанностей полагала разумным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно пояснила, что в настоящее время произведена закупка систем оповещения для обоих корпусов МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес>, установку которых планируется завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На физическую охрану в здании № по адресу: <адрес> финансирование пока отсутствует, однако после корректировки бюджета данные затраты будут учтены в бюджете.

Третьи лица МКУ «Межведомственная бухгалтерия» г.Енисейска» и МКУ «Управление муниципальным имуществом» г.Енисейска», надлежащим образом извещенные о времени и месту судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, возражений по существу требований не представили.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) и мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав доводы истца, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии по ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности, а также системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, какими и являются образовательные учреждения.

В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п.1 данных Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из п.п.«з» п.25 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.26 указанных Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

На указанные в иске объекты имеются паспорта безопасности, деятельность МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска в сфере антитеррористической защищенности как объекта культуры регламентируется указанным выше постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов.

Зданию № МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> по адресу: <адрес> присвоена 2 категория опасности, а зданию № по адресу: <адрес> – 3 категория опасности.

В нарушение п.п.«з» п.25 указанных выше Требований в МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска (как в здании №, так и в здании №) отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и эвакуации).

Кроме того, в нарушение п.26 данных Требований охрана объекта МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска в здании № по адресу: <адрес> (в отношении которого присвоена 2 категория опасности) не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Здания МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> переданы ответчику в оперативное управление, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Енисейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействий терроризму, в ходе которой установлено, что в эксплуатации МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> находятся здания по указанным выше адресам (<адрес> и <адрес> в <адрес>), на которые имеются 2 паспорта безопасности с присвоением 2 и 3 категории опасности, соответственно.

В нарушении п.п. «б» п.24 Требований в МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не осуществлено. В нарушении п.п. «з» п.25 Требований в указанном учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и эвакуации). В нарушении п.п. «е» п.25(1) Требований подготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлена. В нарушение п.п. «в» п.25(2) Требований, обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов не осуществлено. В нарушение п.26 Требований охрана учреждения не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций.

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Енисейского межрайонного прокурора Павловым А.В. в адрес ответчика внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, причин и условий, им способствующих.

В ответ на внесенное представление Енисейской межрайонной прокуратуры МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> в целях устранения представленных нарушений, проведены следующие мероприятия:

ДД.ММ.ГГГГ должностные лица (директор ФИО1, заместитель директора по АХЧ ФИО9, заместитель директора по УВР ФИО10) прошли обучение в ООО «Московский институт профессиональной переподготовки и повышению квалификации» по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностные лица (директор ФИО1 и заместитель директора по АХЧ ФИО9) прошли обучение в учебном центре ООО «Инфоурок» по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса на объект (территорию) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

ДД.ММ.ГГГГ проведено обучение работников МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены ходатайства руководителю «УКиТ» <адрес> ФИО3 и повторно главе <адрес> ФИО11, соответственно, по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; а также для организации по обеспечению физической охраны частной охранной организацией;

ДД.ММ.ГГГГ проведено обучение работников МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес> способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсических химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических объектов.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя МКУ «Управление культуры и туризма <адрес>» в адреса администрации <адрес> и финансового управления администрации <адрес> направлены письма о выделении дополнительных средств в размере 4280 800 руб. для устранения нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детская музыкальная школа» <адрес>.

В соответствии с п.п.1.1., 1.2 Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска представляет собой некоммерческую организацию, созданную муниципальным образованием г.Енисейск для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации города Енисейска по организации представления дополнительного образования детям на территории города; финансируется из бюджета города в виде субсидий на основании муниципального задания.

Согласно п.1.4. Устава, учредителем МБУ ДО «Детская музыкальная школа» г.Енисейска является муниципальное образование г.Енисейск Красноярского края в лице администрации г.Енисейска Красноярского края. Имущество школы находится в муниципальной собственности и закрепляется за школой на праве оперативного управления (п.7.1. Устава).

В настоящий момент, ответчиком не приняты в полном объеме необходимые меры по обеспечению антитеррористической защищенности, что следует в том числе из пояснений участвующих в деле лиц.

Доводы представителя администрации г.Енисейска ФИО2 об отказе в удовлетворении требований в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией помещения, по тем основаниям, что данные требования фактически исполнены, а именно выделены денежные средства, проведена закупка оборудования и проводятся работы по его монтажу, дата завершения которых планируется ДД.ММ.ГГГГ судом откланяются, поскольку доказательств о фактическом выполнении работ в полном объеме не представлено, равно как не представлен акт выполненных работ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности оборудовать системами экстренного оповещения и эвакуацией помещения здания № по адресу: <адрес> и помещения здания № по адресу: <адрес>А; также обеспечить в здании № по адресу: <адрес>, физическую охрану (сотрудниками охранных организаций), поскольку факт неисполнения ответчиком представления прокурора об устранении нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в указанной части установлен судом, подтвержден материалами дела и стороной ответчика не оспаривался.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, позиции сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных действий – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который отвечает принципам разумности, является, по мнению суда, достаточным для осуществления необходимых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Енисейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа» <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу,

- оборудовать системами экстренного оповещения и эвакуацией помещения здания № по адресу: <адрес>, и помещения здания № по адресу: <адрес>А;

- обеспечить в здании № по адресу: <адрес>, физическую охрану (сотрудниками охранных организаций).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий: Т.И. Яковенко

Мотивированное решение составленоДД.ММ.ГГГГ.