Решение № 2А-1753/2020 2А-1753/2020~М-1082/2020 М-1082/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1753/2020

дело №2а-1753/2020

61RS0007-01-2020-001507-51


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Ростов – на – Дону

Пролетарский районный суд г. ФИО1 – на – Дону в составе председательствующего судьи Черникова С.Г., при секретаре Минаенко К.В.,

с участием:

-от адм.истца: представителя по доверенности ФИО2,

-от администрации района: представителя ФИО3,

-специалиста: нач.отдела архитектуры ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лебединского ФИО12 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в Пролетарский районный суд г. ФИО1-на-Дону с административным исковым заявлением к Администрации Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону, в котором просит:

«Признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес>.

Обязать Администрацию Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления в порядке, установленном Административным регламентом №АР-275-04 предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденным постановлением Администрации города ФИО1-на-Дону от 20.01.2020г. №20».

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что после окончания строительства жилого дома по указанному адресу, он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о получении разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. Однако местной администрацией ему вручено оспариваемое уведомление о несоответствии возведенного жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и показал, что застройщик ФИО5 при проведении строительных работ выдержал требования Разрешения на реконструкцию жилого дома, выданного ему органом местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ году, размеры вновь созданного объекта полностью соответствуют параметрам возведенной пристройки и надстройки второго этажа в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка. Реконструированный жилой дом возведен по межевой границе соседствующих земельных участков, что соответствует согласованному эскизному проекту, утвержденному архитектором района. Однако после завершения строительства, при обращении административного истца в Администрацию района ему выдано Уведомление о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку реконструированный жилой дом размещён по межевой границе. Представитель заявителя ФИО2 показал, что не согласен с оспариваемым Уведомлением, считая его незаконным и противоречащим Административному регламенту №АР-275-04 предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города №20 от 20.01.2020.

В том же судебном заседании представитель Администрации района ФИО6 заявленные требования не признала и показала, что в соответствии с действующим градостроительным законодательством истцу обоснованно выдано уведомление о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку его размещение не соответствует требованиям по отношению к отступу от межевой границы. В свою очередь требование об обязании рассмотрения обращения о выдаче разрешения в порядке Административного регламента №АР-275-04 является необоснованным и подлежащим отклонению, поскольку данный регламент применим к вводу в эксплуатацию многоквартирных домов.

Допрошенный в качестве специалиста архитектор района ФИО4 показал, что Уведомление о несоответствии спорного реконструированного жилого дома соответствует ст. 55 ГрК РФ. В свою очередь Административный регламент №АР-275-04 применим только к вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО5 по ст. 150 КАСРФ.

Рассмотрев административное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела известно, что ФИО5 является собственником жилого дома, площадью 49,9 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, а также 20/43 долей в праве собственности на земельный участок, площадью 305 кв.м., кадастровый номер №, на котором расположено указанное домовладение на основании Соглашения о разделе имущества, находящегося в долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.; Определения Пролетарского районного суда г.ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.; Соглашения об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ.; Постановления Главы Администрации Пролетарского района г.ФИО1-на-Дону № №.; Договора купли-продажи доли домовладения от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях улучшения жилищных условий МП «Архитектурно-градостроительное бюро Пролетарского района» г.ФИО1-на-Дону разработан проект реконструкции принадлежащего административному истцу жилого дома. Данный проект согласован с архитектором района ДД.ММ.ГГГГ., получен Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пролетарского района г.ФИО1-на-Дону выдано Разрешение на реконструкцию № № объекта капитального строительства жилого дома литер «В» с возведением пристройки размером 2,92 х 3,6м. и надстройкой 2-го этажа размером 7,25 х 15,8м в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, выполненной МП «Архитектурно-градостроительное бюро Пролетарского района». Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанных документах должностными лицами органа местного самоуправления согласовано место реконструированного объекта, а именно по меже.

Судом установлено, что строительство реконструированного жилого дома выполнено в соответствии с Разрешением на реконструкцию от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с местом его размещения по меже, что не отрицалось представителями сторон в судебном заседании.

После окончания строительных работ кадастровым инженером Ассоциации «Некоммерческое партнерство «Кадастровые инженеры Юга» составлен Технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлено соответствие построенного объекта проектной документации.

ДД.ММ.ГГГГ., административный истец обратился в Администрацию Пролетарского района г.ФИО1-на-Дону для получения муниципальной услуги СТ-275-04-3.2 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", предусмотренной Административным регламентом № АР-275-04, утверждённым постановлением Администрации города ФИО1-на-Дону от 20.01.2020г. №20.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.15).

Учитывая изложенное административный истец обратился в суд.

Суд принимает доводы административного истца и его представителя о том, что реконструированный жилой дом полностью соответствует проектной документации, градостроительному плану земельного участка и Разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако отклоняя заявленные требования, суд учитывает следующее.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В соответствии с п. 3.1 ст. 28 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 №605, установлен 3-метровый минимальный отступ от границ земельного участка, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки.

На основании ст. 55 ГрК РФ, - 1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 19, - Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с пунктом 20, - Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Таким образом, судом установлено, что выдача застройщику Уведомления о несоответствии реконструированного дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности находится в компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем действия административного ответчика не могут быть признаны незаконными.

Размещение спорного объекта по меже не соответствует требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с положениями статей 1, 8, 38, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с этим и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и при наличии для этого законных оснований.

В свою очередь административный истец не обращался в суд с заявлением о признании права собственности на реконструированный объект, то есть выбрал неверный способ защиты.

Рассматривая требования об обязании Администрации района рассмотреть заявление в порядке установленном Административным регламентом №АР-275-04, суд приходит к выводу об оставлении данного требования без удовлетворения, поскольку данный регламент применим при рассмотрении споров о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов. Тогда как ФИО7 подано заявление о вводе в эксплуатацию индивидуально жилого дома.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решение Администрации Пролетарского района г. ФИО1-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрации Пролетарского района устранить нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления в порядке, установленном Административным регламентом №АР-275-04 «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. ФИО1-на-Дону с момента составления полного текста.

Судья С.Г.Черников

полный текст

составлен: 20.07.2020.