Решение № 2А-2208/2025 2А-2208/2025~М-1572/2025 М-1572/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-2208/2025

Дело №2а-2208/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.,

при секретаре: Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения и его отмене, -

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просят признать незаконным и отменить решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11319/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2707 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке находится жилой дом, находящийся в собственности истцов, а сам испрашиваемый земельный участок соответствует функциональному назначению его использования, при этом в испрашиваемой площади и конфигурации участок существует более 15 лет. Учитывая, что ранее ответчик согласовывал схему расположения испрашиваемого земельного участка большей площадью, полагают вновь принятое решение ответчика незаконным, в связи с чем за защитой своих прав истцы обратились в суд.

Истцы и их представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, от представителя истцов поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как установлено судом, ранее истцы уже обращались к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в результате чего распоряжением ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема испрашиваемого земельного участка площадью 2733 кв. м

В срок, установленный распоряжением ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно - 2 года, испрашиваемый земельный участок истцами не был поставлен на кадастровый учет и оформлен по причине необходимости внесения изменений в уже вынесенное вышеуказанное распоряжение.

ДД.ММ.ГГГГ истцы вновь обратились к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2707 кв. м.

На поданное заявление ДИЗО своим решением от 05.06.2025г. № ГУ-исх-11319/25 отказало истцам в предоставлении государственной услуги по причине превышения предельного максимального размера (1000 кв.м.) испрашиваемого земельного участка.

При этом ДИЗО в своем отказе ссылается на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, установленные постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрены максимальные и минимальные размеры испрашиваемого истцами земельного участка.

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, такие как предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков. Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь, Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.) составляют 400 и 1000 квадратных метров соответственно.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно подпункта 7 пункта 1.8. («общие положения относительно предельных размеров земельный участков…») вышеуказанных Правил землепользования и застройки Севастополя, в случае образования земельных участков на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», допускается образование земельных участков, размеры которых не соответствуют предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков.

Как следует из материалов дела, согласно технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, подготовленного КП «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества» Севастопольского городского совета в 2009 году, площадь земельного участка под данным домовладением занимает 2723 кв.м.

Также из заключения кадастрового инженера следует, что фактические границы земельного участка, формируемого по схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, площадью 2 707 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), используются и не перемещались более 15 лет и соответствуют координатам границ данного земельного участка, обозначенным в схеме расположения земельного участка.

Доказательств обратного административным ответчиком, на которого возложена обязанность доказать законность принятого решения, не представлено.

В то же время, административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административным истцам, руководствовался проведенным анализом представленных материалов и указал на несоответствие испрашиваемого земельного участка предельным размерам, однако не дал оценку и не исследовал вопрос о том, что фактическое образование испрашиваемого истцами земельного участка произошло до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

С учетом изложенного, поскольку за получением испрашиваемой услуги административные истцы обратились с целью упорядочивания землепользования, принцип рационального использования земель не нарушен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившемся в письме № ГУ-исх-11319/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-11319/25 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административных истцов путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме № ГУ-исх-11319/25 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2 707 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-12209/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 2 707 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административным истцам об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 сентября 2025 года.

Судья В.В.Казацкий