Решение № 12-124/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-124/2017

Судья Зиновьев И.Н. Дело № 12-124/17

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Г. Псков 19 июня 2017 года

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Ищенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница» (далее ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 мая 2017 года по делу в отношении юридического лица- ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 мая 2017 года юридическое лицо- ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе поставлен вопрос об его отмене и о прекращении производства по делу по мотивам истечения срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствия правовых оснований для привлечения ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» к административной ответственности по 5 статьи 20.4 КоАП РФ, также указано не несвоевременность устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в виду ненадлежащего финансирования бюджетного учреждения.

Заслушав представителя ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» ФИО1 и защитника Николаеву Г.В., поддержавших доводы жалобы, возражения старшего инспектора надзорной деятельности по г. Пскову Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 или частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность в частности за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки исполнения ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» предписания №<данные изъяты> от <данные изъяты> об устранении нарушений правил пожарной безопасности, ранее выявленных в помещениях указанного учреждения по адресу: г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, дом <данные изъяты>, государственным инспектором г. Пскова по пожарному надзору 14 апреля 2017 года было установлено, что на путях эвакуации возле кабинета и на выходе со стороны двора больницы покрытие пола (линолеум) на момент проверки выполнено с характеристиками выше допустимых нормами и требованиями пожарной безопасности, а именно выше чем В2, РП2, Д3, Т2.

Тем самым нарушены требования пожарной безопасности, предъявляемые к эвакуационным путям, предусмотренные п. 6.25* СНиП 21-01-97* применяемого на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Как видно из вступившего в законную силу 05.05.2016 постановления главного государственного инспектора г. Пскова пожарному надзору №<данные изъяты> от 22.04.2016 по делу в отношении «Псковская межрайонная больница» об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-4 ст. 20.4 КоАП РФ, вышеуказанные нарушения в числе других нарушений требований пожарной безопасности также имели место по состоянию на 20.04.2016.

Срок их устранения был установлен предписанием должностного лица госпожнадзора от 22.04.2016 №<данные изъяты> до <данные изъяты>

Привлечение ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания государственного инспектора г.Пскова по пожарному надзору №<данные изъяты> от 22.04.2016 вопреки доводам жалобы не свидетельствует о повторном привлечении учреждения за одно и то же административное правонарушение.

Объектом противоправного посягательства в случае совершения правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в области порядка управления, в то время как объектом правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области общественной безопасности.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и нарушение требований пожарной безопасности являются различными административными правонарушениями.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Исходя из положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, и в данном случае этот срок применим к правонарушению, предусмотренному частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ для квалификации действий лица по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ повторным считается административное правонарушение, предусмотренное частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено в период со дня вступления постановления о назначении административного наказания за ранее совершенное аналогичное правонарушение в законную силу до истечения одного года со дня окончания его исполнения.

Таким образом, обнаружение уполномоченным должностным лицом госпожнадзора факта продолжаемого нарушения учреждением требований пожарной безопасности к эвакуационным путям в течение одного года после вступления в законную силу постановления по делу в отношении этого учреждения об аналогичном административном правонарушении и по истечению установленного предписанием срока для их устранения следует квалифицировать как повторное совершение длящегося административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи Псковского городского суда о наличии в деянии ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» признака повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, что и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем согласно материалам, представленным в судебное заседание Псковского областного суда, ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета, средств обязательного медицинского страхования и за счет оказания платных медицинских услуг.

По состоянию на (дд.мм.гг.) кредиторская задолженность лечебного учреждения перед поставщиками товаров, работ и услуг и по платежам в бюджет составила <данные изъяты> тыс. рублей.

Письмами №<данные изъяты> от <данные изъяты>, №401 от <данные изъяты>, №<данные изъяты> от <данные изъяты>, №<данные изъяты> от <данные изъяты>, №<данные изъяты> от <данные изъяты>, №<данные изъяты> от <данные изъяты> и №<данные изъяты> от <данные изъяты> ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» неоднократно обращалось в Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации, как распорядителю бюджетных средств Псковской области в сфере здравоохранения, по вопросам финансового обеспечения устранения ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании госпожнадзора №<данные изъяты> от 22.04.2016, в чем учреждению было отказано в связи с отсутствием источников финансового обеспечения в областном бюджете.

Однако, несмотря на затруднительное финансовое положение, за период с 01.04.2017 до дня осуществления надзорной проверки из изысканных собственных средств ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» понесло расходы на устранение ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, связанных с монтажом и обслуживанием противопожарного оборудования и системы автоматической пожарной сигнализации, указанных в предписании госпожнадзора №<данные изъяты> от 22.04.2016, в общем размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, <данные изъяты>, то есть ко дню рассмотрения дела в Псковском городском суде, покрытие пола на путях эвакуации в помещениях ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» было также заменено на отвечающее требованиям пожарной безопасности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» были приняты все зависящие от него меры по устранению ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а устранить их в полном объеме ко дню надзорной проверки не представилось возможным, что указывает на отсутствие вины бюджетного учреждения в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины юридического лица, как необходимого элемента состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 и частью 3 ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 мая 2017 года по делу в отношении юридического лица- ГБУЗ «Псковская межрайонная больница» об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов

Копия верна: Судья ФИО16