Решение № 2-3357/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-3357/2017

Дело № 2-3357/17

Изготовлено 03.08.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

01 августа 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области «Центр занятости населения г. Ярославля» о признании отказа в постановке на учет безработной незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района г.Ярославля в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработной незаконным.

В обоснование требований указал, что прокуратурой на основании заявления ФИО1 о неправомерном отказе в регистрации в качестве безработной в связи с отсутствием регистрации по месту жительства было установлено, что ФИО1 с 2014 года фактически проживает по адресу: <адрес>, без регистрации, планирует и дальше проживать по указанному адресу, включена Департаментом образования Ярославской области в список детей-сирот, нуждающихся в получении жилья. 02.02.2017 года ФИО1 обратилась в ГКУ ЯО ЦЗН г.Ярославля с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, 16.02.2017 года ей было отказано в постановке на учет в качестве безработной в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Полагает данный отказ незаконным, поскольку среди оснований для отказа лицу в регистрации в качестве безработного отсутствие регистрации по месту жительства не названо, понятие регистрации не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, что подтверждается позициями Верховного Суда РФ, а также Конституционного Суда Российской Федерации. Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил признать отказ Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля в постановке на учет в качестве безработной ФИО1 в связи с отсутствием регистрации по месту жительства незаконным и необоснованным.

Представитель истца ФИО2 по удостоверению, истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по существу дали пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на исковое заявление.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно статье 3 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, от 02.02.1998 № 4-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 N 1868-О разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, тот факт, что ФИО1, фактически проживая в <адрес>, на момент обращения для регистрации в качестве безработной, не имела регистрации по месту жительства, не должен ограничивать ее конституционные права. Судом установлено, что ФИО1 родилась и проживала в г.Ярославле до момента обращения в органы службы занятости с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. При таких обстоятельствах доводы истца о незаконности действий ответчика являются обоснованными.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент обращения за постановкой на учет в качестве безработной, хотя и не была зарегистрирована по месту жительства, тем не менее, постоянно проживала в <адрес>, поэтому считает необходимым признать отказ в регистрации истца в качестве безработной незаконным, при этом исходит из того, что отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не может являться основанием для отказа в признании лица безработным.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах ФИО1 законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Ярославля в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля в постановке на учет в качестве безработной ФИО1 в связи с отсутствием регистрации по месту жительства незаконным и необоснованным.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова