Решение № 2А-1486/2021 2А-1486/2021~М-280/2021 М-280/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1486/2021

дело № 2а-1486/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 марта 2021 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Цинн В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд с иском к Министерству юстиции (далее по тексту - Минюст РФ) об отмене в части распоряжения Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ., указав срок нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемым распоряжением признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ С данным распоряжением не согласен. Действительно был осужден по приговору Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 <данные изъяты> УК РФ и ему было назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев в исправительной колонии строгого режима. Освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ на 8 месяцев 10 дней. Постановлением Троицкого городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 снята судимость по приговору Копейского городского суда Челябинской области. Учитывая то, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает на территории Российской Федерации с женой ФИО7. по месту регистрации <адрес> а также то, что в настоящее время судимость погашена, юридические последствия привлечения к уголовной ответственности отсутствуют, в настоящее время в отношение него не имеется возбужденных уголовных дел, то просит отменить распоряжение в части срока нежелательности пребывания (проживания), указав срок до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в законную силу постановления Троицкого городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО8 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Пояснил, что административный истец не оспаривает порядок принятия оспариваемого распоряжения, не просит признать его незаконным, просит отменить его в части указания срока нежелательности пребывания (проживания), указав срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ, Министерства юстиции РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение, в котором вопрос об изменении срока нежелательности пребывания (проживания) установленного в отношение административного истца оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приговором Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч. 3 ст. 30. п. «г» ч. 3 ст. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании распоряжения Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО1 на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно абзацу 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Российской Федерации как демократическом правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности.

Помимо уголовно-правовых последствий судимости в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов по решению суда за указанными лицами может быть установлен административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

При этом, закон допускает иные административные ограничения для лиц, совершивших особо тяжкие преступления.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Инструкцией «О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы», утвержденной приказом Минюста РФ от 20.08.2007 г. № 171 определен порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно п. 5 Инструкции Администрация учреждения, исполняющего наказание:

а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;

б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.

Территориальный орган ФСИН России:

а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;

б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного (п. 6 Инструкции).

Центральный аппарат ФСИН России:

а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;

б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;

в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение № 3) с приложением необходимых документов;

г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.

В соответствии с п. 8 Инструкции, департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:

а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 4);

б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;

в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.

Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Из материалов дела следует, что указанный выше порядок при вынесении обжалуемого распоряжения соблюден, законность принятия распоряжения Министерства юстиции РФ № 5263-рн от 27.08.2014 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1 не является предметом проверки по настоящему делу.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимание доводы обращения административного истца об изменении срока нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, установленного оспариваемым распоряжением.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней» определено, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств: ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 5-П).

Вместе с тем ФИО1 представлена копия постановления Троицкого суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с ФИО1 судимости по приговору Копейского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. до истечения срока погашения судимости, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Погашение судимости в соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ аннулирует все, связанные с нею правовые последствия.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации, женат воспитывает детей, которые являются гражданами Российской Федерации, имеет постоянное место жительства.

Учитывая указанные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца. В материалы дела не представлены доказательства о том, что от пребывания административного истца на территории Российской Федерации создается реальная угроза для безопасности государства, общественного порядка. При этом суд обращает внимание на тот факт, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, делает невозможным его совместное проживание с семьей, не является необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели.

Таким образом, суд приходит к выводу об отмене в части распоряжения Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ., указав срок нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, до ДД.ММ.ГГГГ., а следовательно требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного истца ФИО1 удовлетворить.

Распоряжение Министерства юстиции РФ № от № «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении ФИО1, являющегося лицом без гражданства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ отменить в части, указав срок нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации ФИО1, являющегося лицом без гражданства, до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Андреев