Решение № 2-185/2017 2-185/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-185/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 мая 2017 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при секретаре Черновой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-185/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Песчанокопском районе Ростовской области от отказе в назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области, в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от 16.09.2016 года №1011942 в части отказа в назначении пенсии и исключения из страхового и специального стажа, дающего право на получение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов: с 01.09.1994 года по 31.08.1999 года, когда истица работала старшей пионервожатой в средней школе №; 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, рисования, учителем начальных классов в ПСОШ №;

- обязать ГУ УПФР в Песчанокопском районе включить в страховой и специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии, периоды: с 01.09.1994 года по 31.08.1999 года, когда истица работала старшей пионервожатой в средней школе №; 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, рисования, учителя начальных классов в ПСОШ №;

- обязать ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с момента возникновения права, то есть с 16.09.2016 года.

Иск обоснован тем, что 16.09.2016 года комиссией по рассмотрению вопросов реализации прав граждан ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области было вынесено решение №1011942 об отказе в предоставлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», которым отказано в назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку из специального стажа были исключены периоды: с 01.09.1994 года по 31.08.1999 года, когда истица работала старшей пионервожатой в средней школе №, со ссылкой на то, что согласно Постановлению Совета Министров РФ от 22.09.1993 года с 01.10.1993 года данные периоды в педагогический стаж не включаются; 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, рисования, учителя начальных классов в ПСОШ №, со ссылкой на п.3 Постановления от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»; с 21.07.1993 года по 31.08.1994 года, когда истица, работая в должности старшей пионервожатой в ПСОШ №, находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, со ссылкой на п.3 названного Постановления, в соответствии с которым исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», которыми не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ учебных отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, так как застрахованное лицо фактически не осуществляло педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Истец считает решение ответчика незаконным и необоснованным, так как из ее специального стажа необоснованно исключен период работы с 01.09.1994 года по 31.08.1999 года в должности старшей пионервожатой, поскольку с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года №2-П, нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).Ссылаясь на п.14 Постановления Пленума ВС №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», считает, что период, когда она работала в должности старшей пионервожатой, должен быть включен в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Кроме того, просит включить в ее стаж следующие периоды работы: 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда она находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, рисования, учителя начальных классов в ПСОШ №, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков включаются в специальный стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО2 возражает против удовлетворения иска.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ч.1 ст.39), и главной целью пенсионного обеспечения, является предоставлением человеку средств к существованию.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч.3 ст.36 указанного закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст.36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

На основании пп.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

В пределах своей компетенции Правительством РФ от 29.10.2002 года издано Постановление №781, которым утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления данных периодов работы.

Согласно указанному Списку работа в должности учителя в общеобразовательном учреждении предоставляет право на назначение льготной трудовой пенсии.

Из решения комиссии УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области от 20.02.2017 года № 1011942 следует, что ФИО1, обратившейся 16.09.2016 года за назначением досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с отсутствием у истца требуемого пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ педагогического стажа. Данным решением в специальный педагогический стаж ФИО3 включены следующие периоды работы: 01.09.1990-20.07.1993 года ст.пионервожатая в <данные изъяты>; 01.09.1999 – 29.08.2004 г. – воспитатель группы продленного дня, учителя черчения ИЗО в ПСШ №; 30.08.2004 – 30.08.2005 г. – воспитатель группы продленного дня, учителя математики и ИЗО в ПСШ №; 31.08.2005 – 14.05.2008 г. – учитель математики в ПСОШ №; 16.05.2008 г. – 19.09.2008 г. – учитель математики и ИЗО в ПСОШ №; 21.09.2008 г. – 20.02.2009 г. – учитель математики и ИЗО в ПСОШ №; 22.02.2009г.- 23.02.2009 г.- учитель начальных классов в ПСОШ №; 25.02.2009 г. – 20.09.2009 г. – учитель начальных классов в ПСОШ №; 26.09.2009 г. – 12.10.2009 г. – учитель начальных классов в ПСОШ №; 15.10.2009 г.- 29.11.2009 г.- учитель начальных классов в ПСОШ №; 06.12.2009 г. – 12.06.2011 г. – учитель начальных классов; 25.06.2011 г. – 03.07.2011 г. – учитель начальных классов; 10.07.2011 г. – 04.12.2012 г. – учитель начальных классов в МБОУ ПСОШ №; 19.12.2012 г. – 15.09.2016 года – учитель начальных классов, что составляет 19 лет 9 месяцев 17 дней.

Не включены в специальный стаж следующие периоды :

- 21.07.1993 года по 31.08.1994 года – отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, так как в соответствии с Постановлением от 16.07.2014 года № 665, Законом РФ № 3541-1 от 25.09.1992 года «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ» период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях;

- периоды работы в должности старшей пионервожатой в ФИО4 №:

01.09.1994 г. – 04.12.1994 г.; 05.12.1994 г. – 17.12.1994 г.; 18.12.1994 г. – 31.03.1995 г.; 01.04.1995 г. – 01.05.1995 г.; 02.05.1995 г. – 18.02.1996 г.; 19.02.1996 г. – 26.03.1996 г.; 27.03.1996 г. – 17.11.1996 г.; 18.11.1996 – 03.12.1996 г.; 04.12.1996 г. – 31.03.1997 г.; 01.04.1997 г. – 30.05.1997 г.; 31.05.1997 г. – 31.08.1999 г. по тем основаниям, что работа в должности пионервожатой не включается в педагогический стаж согласно Постановлению Совета Министров РФ от 22.09.1993 г.;

- в должности учителя математики ИЗО в ПСОШ № : 15.05.2008 г.;21.09.2009 г. – 25.09.2009 г.; 13.10.2009 г. – 14.10.2009 г.; 30.11.2009 г. – 05.12.2009 г.; 13.06.2011 г.- 24.06.2011 г.; 04.07.2011 г. – 09.07.2011 г.; 05.12.2012 г. – 18.12.2012 года – курсы повышения квалификации, так как в соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 года № 665 не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков, так как застрахованное лицо фактически не осуществляло педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Итого: на дату подачи заявления о назначении пенсии специальный стаж ФИО1 составил 19 лет 09 месяцев 17 дней, страховой стаж – 26 лет 0 месяцев 16 дней.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 01.09.1990 года она была назначена на должность старшей пионервожатой в ФИО4 №, в данной должности проработала до 01.09.1999 года, после чего была переведена на должность воспитателя группы продленного дня; 31.08.2005 года переведена учителем математики, в данной должности работает по настоящее время. Рассматривая исковые требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж периода работы с 01.09.1994 года по 31.08.1999 года в должности старшей пионервожатой СШ № суд учитывает следующее.

Положениями подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждении, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым предусмотрена должность воспитатель и учитель школ всех наименований.

В указанном Списке должность пионервожатой отсутствует.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Однако, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" утратило силу с 01 октября 1993 года.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01 октября 1993 года пенсионное законодательство, вопреки доводам истца, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых.

Таким образом, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В связи с тем, что работа в должности старшей пионервожатой после 01 октября 1993 года не давала права на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, то для включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы в должности старшей пионервожатой с 01 сентября 1994 года по 31 августа 1999 не имеется законных оснований, в связи с чем в этой части исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела видно, что в периоды с 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года ФИО1, занимающая должность учителя начальных классов, учителя математики и ИЗО в ПСОШ №, по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Исковые требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации и семинарских занятиях, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в указанные периоды за нею сохранялась должность, средняя заработная плата, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что соответствует требованиям ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, прохождение истцом курсов повышения квалификации и участие в семинарских занятиях было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации педагогического работника, каковым и являлась истица.

Учитывая изложенное, суд признает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 об обязании ответчика включить в ее специальный периоды работы : 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на семинарских занятиях, курсах повышения квалификации, работая учителем ПСШ№.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный трудовой стаж ФИО1 указанных периодов специальный трудовой стаж истца на дату обращения за назначением пенсии – 16.09.2016 года составляет менее 25 лет и является не достаточным для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, суд отказывает в удовлетворении требований истца об обязании ответчика назначить ей пенсию с 16.09.2016 года.

Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда России в Песчанокопском районе Ростовской области от отказе в назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от 20.02.2017 года №1011942 в части исключения из специального стажа ФИО1, дающего право на получение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов: 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, ИЗО, учителя начальных классов в ПСОШ №.

Обязать ГУ УПФР в Песчанокопском районе включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное получение пенсии, периоды: 15.05.2008 года; с 21.09.2009 года по 25.09.2009 года; с 13.10.2009 года по 14.10.2009 года; с 30.11.2009 года по 05.12.2009 года; с 13.06.2011 года по 24.06.2011 года; с 04.07.2011 года по 09.07.2011 года; с 05.12.2012 года по 18.12.2012 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, занимая должность учителя математики, ИЗО, учителя начальных классов в ПСОШ №.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд Ростовской области.

Решение принято в окончательной форме 22 мая 2017 года.

Судья Н.Р.Толмачева