Решение № 2А-224/2019 2А-224/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-224/2019

Дело № 2а-224/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 20 мая 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании) к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»:

- о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ;

- об обязании администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, возложить обязанность не позднее двух месяцев принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: <Адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого помещения квартиры № ..., путем выкупа у собственников.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве общей долевой собственности принадлежит ? часть жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>. Квартира расположена в многоквартирном жилом доме, 1953 года постройки. Согласно заключению межведомственной комиссии ... от <Дата>, <Адрес> признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу. На его имя <Дата> из муниципального образования «Онежский муниципальный район» поступило требование о сносе либо реконструкции дома в течение шести месяцев. В настоящее время проживание в жилом доме невозможно, поскольку существует опасность пребывания там людей. Другого жилья он не имеет. Неоднократно (... и ...) им подавались заявления в МО «Онежский муниципальный район» с просьбой принять меры в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ на изъятие земельного участка и выкупе жилого помещения. Бездействие ответчика по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд создает угрозу жизни и здоровью истца и членов его семьи.

Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО, ФИО, ФИО

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованные лица ФИО, ФИО, ФИО в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу пунктов 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Кроме того, в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 г., указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от того, включен или не включен жилой дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО, ФИО, ФИО являются собственниками <Адрес>, расположенной по адресу: <Адрес> (у каждого по ? доли в праве общей долевой собственности).

Жилой <Адрес>, ... года постройки, является многоквартирным, признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, включён в Адресную программу <Адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением <Адрес> от <Дата> (далее Адресная программа). Планируемая дата завершения переселения – <Дата>.

<Дата> в адрес ФИО1, ФИО, ФИО, ФИО главой администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» было направлено требование о сносе или реконструкции дома, согласно которому в течение 6 месяцев со дня получения настоящего требования, им предложено произвести совместно с другими собственниками снос многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес>, в котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение – <Адрес>.

Административный истец ФИО1 в заявлении от <Дата>, адресованном администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», просил направить ему уведомление о принятии решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд.

Решение об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом и каждого жилого помещения в указанном доме ответчиком не принималось.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Руководствуясь положениями ст. 32 ЖК РФ, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд исходит из того, что в адрес истца было направлено требование о сносе или реконструкции дома; земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу и заинтересованным лицам на праве собственности, не изымались, поскольку срок реализации Адресной программы переселения в настоящий момент не истек; действующим законодательством сроки совершения действий по принятию мер по изъятию земельного участка и жилого помещения, а также назначению выкупной цены стоимости объекта не установлены; размер возмещения за изымаемое жилое помещение между сторонами не определялся, соглашение о возможном предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось. Доводы истца о том, что имеется бездействие ответчика по принятию мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, являются преждевременными. Длительного бездействия со стороны ответчика, нарушающего права истца, судом не установлено.

Согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 26.03.2019 N 153-пп «Об утверждении адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» программа реализуется посредством выделения администрации МО «Онежский муниципальный район» субсидии на осуществление мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, равнозначные ранее занимаемым.

До <Дата>, согласно требованиям Адресной программы, администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» будет проводиться работа по выявлению пожеланий собственников помещений, расположенных в домах, вошедших в Адресную программу, с целью выявления их пожеланий о способе и иных условиях их переселения.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", орган местного самоуправления в пределах срока действия муниципальной программы по переселению из аварийного жилья должен организовать работу по отселению в первую очередь тех многоквартирных домов, в которых существует реальная угроза безопасности их жителей, приняв соответствующие решения, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса РФ.

При недоказанности истцом указанных обстоятельств, расселение должно быть проведено в пределах срока действия адресной программы по переселению из аварийного жилья.

ФИО1 не лишен возможности осуществить защиту своих прав собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, иным способом (предоставление другого жилого помещения либо его выкуп).

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1, постольку в соответствии со ст. 111 КАС РФ не имеется оснований для взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ; об обязании администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан, возложить обязанность не позднее двух месяцев принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: <Адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого помещения квартиры № ..., путем выкупа у собственников; о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...