Решение № 2А-1029/2025 2А-1029/2025(2А-8557/2024;)~М-5696/2024 2А-8557/2024 М-5696/2024 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1029/2025

Дело № 2а-1029/2025

17RS0017-01-2024-010500-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего Успуна И.И., при секретаре судебного заседания Салчак У.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла, признании незаконным решения Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла об отказе заключить соглашение о выкупе дома с земельным участком, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности на земельный участок и жилой дом, взыскании судебных расходов,

с участием представителя административного истца - ФИО1, административного ответчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла ФИО4, представителя мэрии г. Кызыла ФИО5,

у с т а н о в и л :

административный истец (с учетом уточнений) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 107,5 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 280 кв.м. По заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено заключение Межведомственной комиссии, согласно которого принято заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Согласно распоряжения мэрии города Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», жилой <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу в течении 6 месяцев со дня принятия данного распоряжения собственником жилого дома. В настоящее время отведенный для сноса непригодного для проживания жилого <адрес> месячный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Собственник жилого дома не имеет физической и финансовой возможности снести дом за свой счет. Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Истцом в досудебном порядке ДД.ММ.ГГГГ была выполнена оценка жилого помещения и земельного участка. Сумма оценки дома составила 6 120 000 рублей, а земельного участка составила 1550 000 рублей, общая сумма 7 670 000 рублей. Для реализации жилищных прав истца в мэрию <адрес> и в Департамент капитального строительства подавались заявления о включении в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности включения дома в региональную адресную программу и переселению, так как дом не является многоквартирным и относится к частному жилищному фонду. В мэрию г. Кызыла и в Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> для выполнения обязанности предусмотренные ст. 32 ЖК РФ ДД.ММ.ГГГГ было направлено очередное заявление с предложением принять меры по выкупу земельного участка и изъятию признанного не пригодным для проживания жилого <адрес> согласно цены определенного оценщиком в размере 7670 000 руб., либо предоставить по соглашению другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену помещения расселению жильцов указанного жилого дома, так как разрушения несущих стен дома создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома. Мэрия <адрес> на заявление истца в установленные законом сроки письменный ответ не дал, решение об изъятии и выкупе земельного участка и жилого дома не принял, тем самым бездействует и уклоняется от выполнения обязанностей предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ принимать решение об изъятии, земельного участка и признанного непригодным для проживания граждан и подлежащего сносу в течение 6 месяцев жилого дома расположенного по адресу: <адрес> для государственных или муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности. Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ о невозможности заключение соглашения о выкупе земельного участка и жилого дома, так как мэрией <адрес> постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не принято. Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> уклоняется от возложенного Положением департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес>, обязанности заключить соглашение о выкупе земельного участка и жилого дома, ссылаясь на не принятие мэрией <адрес> постановления об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> заключить соглашение о выкупе дома с земельным участком и бездействие мэрии <адрес> по не выполнению обязанностей предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ принимать решение об изъятии, земельного участка и признанного непригодным для проживания граждан и подлежащего сносу в течение 6 месяцев жилого дома расположенного по адресу: <адрес> для государственных или муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности, нарушает права административного истца на реализацию жилищных прав гарантированных Конституцией РФ и права на получение выплаты выкупной цены признанного не пригодным для проживания помещения и создает угрозу жизни и здоровью истца. Просит признать незаконным бездействие мэрии <адрес> выраженное в непринятии решения об изъятии, земельного участка и признанного непригодным для проживания граждан жилого дома расположенного по адресу: <адрес> для государственных или муниципальных нужд путем выкупа, признать незаконным решение Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе заключить соглашение, о выкупе дома с земельным участком, возложить на мэрию <адрес> обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, по адресу: <адрес> для муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности на указанный жилой дом и земельный участок, установив размер выкупной цены 6120 000 рублей за жилой дом, 1550 000 рублей за земельный участок, взыскать с мэрии <адрес> в счет возмещения судебных расходов на оплату услуг оценщика - 8000 рублей, на оплату услуг представителя 150 000 рублей, за государственную пошлину 3000 рублей и расходы за почтовые отправления.

В письменном возражении Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, указав, что актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением муниципальной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-<данные изъяты>/2023 принято распоряжение мэрии г. Кызыла от 21.02.2024 №80-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания», жилой <адрес> признан непригодным для проживания граждан. <данные изъяты>

Определением судьи от 26.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла.

Определением судьи от 27.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Министерство строительства Республики Тыва, Муниципальная межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», прокуратура г. Кызыла Республики Тыва.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла ФИО4 с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Представитель административного ответчика мэрии г. Кызыла ФИО5 с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц – прокуратуры г. Кызыла, Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г.Кызыла, Министерства строительства Республики Тыва, Муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО2 к Мэрии г.Кызыла, Департаменту городского хозяйства мэрии г.Кызыла, начальнику Департамента городского хозяйства мэрии г.Кызыла ФИО10 о признании незаконным решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания, возложении обязанности устранить нарушения прав путем признания жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, удовлетворено частично. Судом постановлено: «Признать незаконным ответ № начальника Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> ФИО3-ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии решения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания, адресованный ФИО2.

Возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г.Кызыла в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.№, принять соответствующее распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Взыскать с Департамента городского хозяйства мэрии г.Кызыла в пользу ФИО2 судебные расходы за услуги представителя в размере 16 000 рублей, в счет возмещения расходов на государственную пошлину 300 рублей.

Решение суда является основанием для возвращения налоговым органом ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину всего в размере 900 рублей по представленным им квитанциям чекам-ордерам. В удовлетворении остальной части административного иска отказать». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> и заключения межведомственной комиссии мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Распоряжением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания граждан. Собственнику жилого дома рекомендовано осуществить снос данного жилого дома за свой счет в течение 6 месяцев со дня принятия данного распоряжения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом ФИО2 в Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла подано заявление, в котором просит принять меры по выкупу жилого <адрес> признанного непригодным для проживания, согласно цены определенного оценщиком в размере 7 670 000 рублей, либо по соглашению предоставить другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену помещения для расселения жильцов указанного жилого дома так как разрушения несущих стен дома создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома.

Департаментом капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на вышеуказанное обращение ФИО2 дан ответ, в котором указано, что по сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва дом, расположенный по адресу: <адрес> не является многоквартирным, в связи с чем, в рамках Региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда расселить жителей вышеуказанного аварийного дома не представляется возможным.

Из ответа Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от 27.09.2024 за исх.№ адресованного ФИО2 следует, что мэрией г. Кызыла постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не принято. В связи с чем, заключение соглашения о выкупе дома с земельным участком не представляется возможным.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции Правительства Российской Федерации также отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 32, указывает Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно положениям Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", посвященным переселению из аварийного жилищного фонда, под таковым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года (или применительно к положениям его главы 6.5 после этой даты) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (статьи 2 и 16).

Вопросы же расселения граждан из индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, названным правовым актом не регламентируются. При этом, обозначая критическое состояние жилого дома и многоквартирного дома, законодатель и Правительство Российской Федерации используют различные понятия: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором - о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в частности, статьи 32 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом).

Таким образом, судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> был построен на участке, предоставленном для индивидуального строительства, не относится к категории многоквартирных домов, что подтверждается материалами дела. Данных об оформленном в надлежащем порядке согласовании не имеется, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла выраженной в непринятии решения об изъятии, земельного участка и признанного непригодным для проживания граждан жилого дома расположенного по адресу: <адрес> для государственных или муниципальных нужд путем выкупа, признании незаконным решения Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе заключить соглашение, о выкупе дома с земельным участком, удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла, а также о признании незаконным решения Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № судом отказано, то и требования ФИО2 о возложении на мэрию г. Кызыла обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома, по адресу: <адрес>. для муниципальных нужд, путем выкупа с прекращением права собственности на указанный жилой дом и земельный участок, установив размер выкупной цены 6 120 000 рублей за жилой дом, 1 550 000 рублей за земельный участок, взыскании судебных расходов, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление представителя ФИО1 в интересах ФИО2 к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия мэрии г. Кызыла, признании незаконным решения Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла об отказе заключить соглашение о выкупе дома с земельным участком, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд путем выкупа с прекращением права собственности на земельный участок и жилой дом, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 14 апреля 2025 года.

Судья И.И. Успун