Решение № 2А-434/2018 2А-434/2018 ~ М-349/2018 М-349/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-434/2018

дело №2а-434/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 мая 2018 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе: председательствующего - судьи Катчиевой З.И.,

рассмотрев в здании Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения, незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2018 года принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения, незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2018 года принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения.

В обоснование административного искового заявления указано, что на территории Красногорского сельского поселения расположены мусульманское (в западной части станицы) и христианское (по ул.Красная) кладбища, однако, право собственности на земельные участки под ними в установленном законом порядке не зарегистрировано. По данному факту 18 октября 2017 года прокурором внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения закона не устранены. Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории сельского поселения и не включение объектов в реестр муниципального имущества может повлечь за собой бесконтрольное использование муниципального имущества, его повреждение либо утрату, а также иные негативные последствия.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор направил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - администрация Красноргорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района просила рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исходя из ч.1 ст.292 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В соответствии с ч.3 ст.292 КАС РФ, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Согласно ч.1 ст.293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

С учетом вышеизложенного, суд рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Красногорского сельского поселения и возложении обязанности принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Красногорского сельского поселения в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Усть-Джегутинского муниципального района законодательства о погребении и похоронном деле.

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Красногорского сельского поселения и возложении обязанности принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, отведенный для общественного кладбища на территории Красногорского сельского поселения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.11 ст.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2015 года №76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.4Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон«О погребении и похоронном деле») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.3 ст.3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся «иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки».

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления и финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов (п.2 ст.25, ст.26).

Исходя из ст.18, п.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Вместе с тем, формулировка «в ведении» юридически не позволяет отнести земельные участки, на которых размещены существующие общественные кладбища, к собственности муниципальных образований, в связи с чем государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, в силу закона невозможна. Такое же положение существует в отношении вероисповедальных кладбищ (статья 19), воинских кладбищ (статья 20), военных мемориальных кладбищ, за исключением Федерального военного мемориального кладбища (статья 20), стен скорби (статья 23) и крематориев (статья 24).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не позволяет однозначно утверждать об обязанности сельских поселений оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые кладбищем, поскольку Законом установлена правовая норма, согласно которой в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов «могут находиться», в зависимости от вида муниципального образования, имущество, в том числе земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания «мест захоронения», включая межпоселенческие (статья 50).

Таким образом, действующее законодательство не содержит определенно выраженного предписания об обязательной регистрации права собственности муниципального образования на общественные и муниципальные кладбища и документального оформления права пользования земельным участком, занятым кладбищем.

Напротив, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В связи с изложенным, отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, не свидетельствует о незаконном бездействии администрации Красногорского сельского поселения, как ошибочно указывает прокурор в обоснование заявленных исковых требований.

Независимо от регистрации права собственности на кладбища, расположенные в пределах Красногорского сельского поселения, являются муниципальной собственностью, и отсутствие правоустанавливающих документов на них не свидетельствует о статусе данного имущества как бесхозяйного.

Ссылка прокурора в исковом заявлении на положения ч.1 ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» необоснованна, поскольку указанная норма в совокупности с ч.4 ст.16 указанного закона, регулируют правоотношения по поводу вновь создаваемых или реконструированных кладбищ. Вместе с тем, прокурором не представлены доказательства, подтверждающие что кладбища в ст.Красногорская относятся к таковым. Следовательно, общественные кладбища ст.Красногорская не являются вновь образованными либо реконструированными.

Учитывая нормы вышеприведенного законодательства, суд считает, что у администрации Красногорского сельского поселения отсутствует обязанность оформлять правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки, отведенные для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд не усматривает фактических и правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227, 298 КАС РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Усть-Джегутинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногорского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения, незаконным и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2018 года принять меры по осуществлению государственной регистрации права собственности на земельные участки, отведённые для общественных кладбищ на территории Красногорского сельского поселения - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

Председательствующий - судья подпись З.И. Катчиева