Решение № 2А-876/2025 2А-876/2025~М-623/2025 М-623/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-876/2025

Дело № 2а-876/2025 УИД 54RS0012-01-2025-001220-29

Поступило в суд 29.08.2025

Мотивированное
решение составлено 25.11.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 г. г. Барабинск, Новосибирская область

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

судьи Чечётка И.Ф.

с участием представителя истца – ст. помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ладис Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее по тексту - ГКУ НСО «ТУАД»), в котором просил:

- признать незаконным бездействие ГКУ НСО «ТУАД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части организации остановочного пункта с правой стороны автомобильной дороги «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» (идентификационный номер 50 ОП РЗ 50К-25, учетный номер (код) К-25);

- обязать ГКУ НСО «ТУАД» внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» (идентификационный номер 50 ОП РЗ 50К-25, учетный номер (код) К-25) в части организации остановочного пункта с правой стороны на указанной дороге – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- возложить на ГКУ НСО «ТУАД» обязанность организовать остановочный пункт на правой стороне автомобильной дороги «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» (идентификационный номер 50 ОП РЗ 50К-25, учетный номер (код) К-25) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - в течение 6 месяцев со дня внесения изменения в проект организации дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.4-7) указал, что Барабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ГКУ НСО «ТУАД» требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части обустройства остановки общественного транспорта.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильной дороге «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» км 2+885 имеется только один остановочный пункт по ходу движения в сторону автомобильной дороги Р-254 на км 2+885, на противоположной стороне дороги остановочный пункт отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ НСО «ТУАД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

В связи с чем, ГКУ НСО «ТУАД» в полной мере не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга, а также нарушает их права на транспортную доступность.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица судом привлечена администрация Барабинского района Новосибирской области.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве (л.д. ), а также при участии в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали, исходя из следующего.

На праве оперативного управления за ГКУ НСО ТУАД закреплена автомобильная дорога регионального значения «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск», расположенная на территории Барабинского района Новосибирской области, протяженностью 2,948 км. Полосу отвода данной автомобильной дороги составляют 2 земельных участка, право собственности на которые принадлежит Новосибирской области:

- земельный участок с кадастровым № (от начала дороги (км 0+000), которое приходится на место ее примыкания к автомобильной дороге федерального значения «Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск- Новосибирск» до административных границ г. Барабинска);

- земельный участок с кадастровым № (в пределах административных границ г. Барабинска как самостоятельного административно-территориального образования).

В соответствии п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

В обосновании исковых требований Административный истец указывает, что в ходе обследования, проведенного 14.03.2025г., установлено, что на участке км 2+885 а/д «1151 км а/д «1151 км а/д "Р-254" - Барабинск» обустроен остановочный пункт только с одной стороны дороги, по левой стороне, где имеется автопавильон. На противоположной правой стороне дороги автопавильон отсутствует, в связи с чем Административный истец указывает на категорию данной автомобильной дороги и необходимость обустройства остановочного пункта и на противоположной, правой стороне.

Согласно сведениям ЕГРН, остановочный пункт на левой стороне а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск» расположен в пределах административных границ г. Барабинска, под размещение его элементов имеется часть земельного участка с кадастровым №, в пределах которой размещаются такие эго элементы как остановочная/посадочная площадка, автопавильон.

Автомобильная дорога «1151 км а/д «Р-254 - Барабинск» существует на местности с ДД.ММ.ГГГГ. и до момента строительства автомобильной дороги федерального значения «Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск» имела грунтовое покрытие (относилась к IV категории). В период строительства федеральной трассы в ДД.ММ.ГГГГ. ее дорожная одежда была полностью перестроена, соответствующие технические характеристики позволяли ее отнести к II категории.

Конкретное местоположение остановочного пункта на правой стороне а/д «1151 км а/д "Р254" – Барабинск» при его обустройстве возможно будет определить по итогам проведения инженерных изысканий в рамках работ по разработке проектной документации на проведение работ по реконструкции или капитальному ремонту участка автомобильной дороги. При этом, местоположение остановочного пункта на левой стороне дороги может измениться (сместиться) исходя их нормативных требований по расстоянию видимости и размещения данного элемента, в т.ч. с учетом того, что рядом расположено примыкание к а/д «Здвинск-Барабинск». Исходя из изложенного, на настоящий момент затруднительно указать в границах какого из земельных участков, являющихся полосой отвода дороги подлежит размещению остановочный пункт, являющийся предметом исковых требований, войдет ли он в административные границы г. Барабинска, или подлежит размещению за пределами населенного пункта, в соответствие с чем потребуется назначение работ по реконструкции участка автомобильной дороги, поскольку имеющиеся границы земельного участка не позволяют разместить все необходимые элементы остановочного пункта. Параметры размещения каждого из элементов ООТ регулируется требованиями нормативно-технической документации с учетом необходимых расстояний (от проезжей части дороги, участка примыкания).

Применительно к заявленным исковым требованиям, потребуется выполнение работ в отношении остановочного пункта в целом как комплексного элемента (как с правой, так и с левой стороны), поскольку проектная документация применительно к работам по реконструкции или капитальному ремонту автомобильной дороги требует обязательного прохождения государственной экспертизы ее результатов как в отношении инженерных изысканий, так и в отношении проектно-сметной документации. Исходя из недостаточности границ имеющейся полосы отвода указанной а/д, исковые требования в любом из случаев размещения остановочного пункта (в границах или за границами г. Барабинск) требуют назначение ответчиком работ по капитальному ремонту или реконструкции участка автомобильной дороги.

Также, по мнению ответчика, существенным обстоятельством, влияющим на обоснованность исковых требований, является обстоятельство фактического использования указанного остановочного пункта для посадки/высадки пассажиров на пути следования маршрутных транспортных средств.

Из анализа общедоступных источников информации (сервисы 2gis.ru, yandex) на указанном участке а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск» имеется остановка «По требованию». Маршруты регулярных перевозок международного или межрегионального сообщения применительно к движению по а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабипск» отсутствуют.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах территории Новосибирской области утвержден приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области". Данный реестр содержит перечень зарегистрированных маршрутов, следующих из областного центра (г. Новосибирск) в административные центры муниципальных районов области. Согласно данному реестру, остановочный пункт на участке км 2+885 а/д «1151 км а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск» не используется на пути следования маршрута № 54 - МВ - 01 - 53 (порядковый номер 568Л) наименование «АС с. Северное-АВ "Новосибирский автовокзал - Главный"».

Администрацией Барабинского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым утвержден реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Барабинского района, исходя и которого движение по а/д «1151 км а/д «1151 км а/д Р-254" - Барабинск» осуществляют следующие автобусные маршруты: №, №, №, №, осуществляющие остановки только установленных остановочных пунктах, при этом остановочный пункт на спорном участке как промежуточный не значится, в связи с чем подлежит выяснению используется ли данный остановочный пункт в качестве «остановки по требованию», как указано в ст. 19 ФЗ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», т.к. находится за границей жилой застройки г. Барабинск, рядом отсутствуют административные здания, объекты социального обслуживания населения.

Также указывают на то, что работы по реконструкции или капитальному ремонту участка автомобильной дороги требуют значительных финансовых и временных затрат. В целях приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочного пункта на участке км 2+885 а/д «1151 км а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск», исходя из имеющейся информации у владельца дороги, а также сведений ПКК, необходимо расширение существующей полосы отвода участков дорог, для чего предварительно требуется выполнить подготовку документов территориального планирования, сформировать и поставить на кадастровый учет подлежащие оформлению в собственность Новосибирской области смежные с существующей полосой отвода земельные участки, передать их в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ НСО ТУАД, после чего будет возможно организовать работы по обустройству необходимых элементов ООТ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применительно к остановочному пункту в целом. Перечисленные мероприятия охватываются комплексом работ по реконструкции участка автомобильной дороги.

В настоящий период приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ определен пообъектный план реализации мероприятий госпрограммы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на 2025 и плановый период 2026 и 2027 г.г.

Государственная программа "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области" (утв. Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 № 468-п), в рамках которой производится обустройство ООТ, в действующей редакции не содержит в перечне объектов работ на период 2025 – 2027 гг., обозначенный в предмете исковых требований участок a/д «1151 км a/д «1151 км a/д "Р-254" –Барабинск». Включение данного объекта в план работ возможно на финансовый период не ранее 2027 и при условии наличия оснований для производства работ в его отношении. На настоящий момент, поскольку данный участок автомобильной дороги не является промежуточным остановочным пунктом, в т.ч. на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок, основания для назначения работ в его отношении у владельца дороги отсутствуют.

Таким образом, срок, необходимый для обустройства предусмотренных ГОСТ Р 52766-2007 элементов остановочного пункта, составляет не менее 30-36 месяцев с момента включения объекта в план работ на соответствующий финансовый период. Данный срок учитывает комплекс объективно необходимых мероприятий, включая получение владельцем дороги статуса правообладателя земельных участков в пределах которых подлежат размещению все необходимые согласно действующему нормативному регулированию на момент разработки проекта элементы ООТ. Ориентировочная общая стоимость работ по реконструкции участка автомобильной дороги, принятая по объектам-аналогам, составляет около 25-30 млн.руб., что, с учетом производства работ за счет средств регионального бюджета Новосибирской области, требует финансового планирования подобного мероприятия.

Направление ограниченного финансирования на обустройство остановочного пункта используемого лишь по требованию (нерегулярная основа) или неиспользуемого вообще, не отвечает интересам публичных нужд, не способствует повышению безопасности движения по дорогам Барабинского района.

Соответственно, мероприятия, являющиеся предметом исковых требований, не отвечают требованию рационального, эффективного расходования бюджетных средств. Административный истец не доказал обоснованность исковых требований и приоритет обозначенного им объекта над иными, уже определенными как ответчиком, так и органами местного самоуправления Барабинского района. В текущий и плановый период 2025 - 2027г. ГКУ НСО ТУАД не имеет возможности приступить К выполнению мероприятий, составляющих предмет исковых требований, в т. ч. при отсутствии включения объекта в качестве промежуточного остановочного пункта в реестр маршрутов регулярных перевозок.

На текущий 2025г. проектная документация на устройство остановочного пункта на участке км 2+885 a/д «1151 км a/д «1151 км a/д "Р-254" – Барабинск» отсутствует, оформление прав на земельные участки, необходимые для размещения всех элементов ООТ согласно ГОСТ Р 52766-2007, не производилось. В рамках доведенного и планируемого на ближайшие финансовые периоды объема лимитов бюджетного финансирования, приступить к реализации мероприятий, составляющих предмет исковых требований, возможно не ранее финансового периода 2028гг. при отсутствии иных первоочередных мероприятий на объектах, используемых пользователями дороги на постоянной основе и вплоть до признания спорного объекта остановочным пунктом, используем на регулярной основе.

В судебном заседании административный истец изменил исковые требования в соответствии со ст. 46 КАС РФ и представил заявление, в котором просил обязать административного ответчика внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» (идентификационный номер 50 ОП РЗ 50К-25, учетный номер (код) К-25) – привести в соответствие с утвержденными реестрами маршрутов регулярных пассажирских перевозок на указанной автомобильной дороге. Установит срок для исполнения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом, заявила ходатайство о рассмотрении административного иска в их отсутствие, против удовлетворения измененных исковых требований административного истца, которые они получили, не возражают.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Суд, заслушав прокурора, изучив основание и требование административного иска, с учетом его изменения, письменные возражения представителя административного ответчика, письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Закона №196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ, являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно с. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкций, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений п. 6 ст. 12 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Постановлением администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па автомобильная дорога «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск», протяженностью 2,948 км. (идентификационный №) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области (л.д. ). Данная дорога расположена на территории Барабинского района и находится на праве оперативного управления за ГКУ НСО «ТУАД», и эксплуатируется учреждением. В соответствии с ее транспортно-эксплуатационными характеристиками и потребительскими свойствами дорога имеет II категорию.

Полосу отвода данной автомобильной дороги составляют 2 земельных участка, право собственности на которые принадлежит Новосибирской области:

- земельный участок с кадастровым № (от начала дороги (км 0+000), которое приходится на место ее примыкания к автомобильной дороге федерального значения «Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск- Новосибирск» до административных границ г. Барабинска);

- земельный участок с кадастровым № (в пределах административных границ г. Барабинска как самостоятельного административно-территориального образования).

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта (л.д. ).

Согласно пункту 5 раздела 1 Устава ГКУ НСО «ТУАД» подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (л.д. ).

В соответствии с пунктом 11.1 раздела II Устава ГКУ НСО «ТУАД» осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, а также выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг) (л.д. 1).

Из вышеизложенного следует, что ГКУ НСО «ТУАД» является юридическим лицом, наделенным государственными публичными функциями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения.

При проверке ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой совместно с ОДПС ГАИ МО МВД России «Барабинский» установлено, что ГКУ НСО «ТУАД» не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 22 Закона №196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р пунктами 5 и 12 соответственно в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. (далее – ГОСТ Р 52766-2007), которым установлены требования к пешеходным переходам и остановочным пунктам на участках дорог.

Согласно п. 3.10.2 стандарта отрасли "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р), п. 5.3.3.10 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) на дорогах IV категории допускается установка павильона с одной стороны дороги.

Кроме того, указанные стандарты и ГОСТы в целом устанавливают необходимые требования к размещению остановочных пунктов, необходимых элементов остановочного пункта и пр.

Проверкой, проведенной прокуратурой в марте 2025 года, установлено, что в нарушение п. 3.10.2 ОСТ 218.1.002-2003 и п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» км 2+885, не являющейся дорогой IV категории, имеется только один остановочный пункт по ходу движения в сторону автомобильной дороги Р-254 на км 2+885, на противоположной стороне дороги остановочный пункт отсутствует.

Однако, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношений, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона в реестры муниципальных, межмуниципальных, смежных межрегиональных, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения:…. 3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений, муниципальных округов или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; … 7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);…

Сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок (за исключением сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя), размещаются на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации или уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", к полномочиям которых в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона относится ведение данных реестров.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 07.06.2025) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров; в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Из ответов, предоставленных на запросы суда, следует, что маршруты регулярных перевозок международного или межрегионального сообщения применительно к движению по а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабипск» отсутствуют.

Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах территории Новосибирской области утвержден приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области от 07.06.2016 г. № 95 «Об утверждении реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области". Данный реестр содержит перечень зарегистрированных маршрутов, следующих из областного центра (г. Новосибирск) в административные центры муниципальных районов области. Согласно данному реестру, остановочный пункт на участке км 2+885 а/д «1151 км а/д «1151 км а/д "Р-254" – Барабинск» не используется на пути следования маршрута № 54 - МВ - 01 - 53 (порядковый номер 568Л) наименование «АС с. Северное-АВ "Новосибирский автовокзал - Главный"».

Администрацией Барабинского района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Барабинского района, исходя и которого движение по а/д «1151 км а/д «1151 км а/д Р-254" - Барабинск» осуществляют следующие автобусные маршруты: № 102, № 109, № 111, № 113, осуществляющие остановки только установленных остановочных пунктах, при этом остановочный пункт на спорном участке как промежуточный не значится.

Как следует из положений Государственной программы "Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области", утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 № 468-п, к приоритетам государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в Новосибирской области относятся:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения с целью предотвращения правонарушений в сфере дорожного движения;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

совершенствования системы организации дорожного движения на автомобильных дорогах Новосибирской области.

Государственная программа является инструментом реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержащимся в Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.01.2018 N 1-р, и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 N 105-п.

Целью государственной программы является обеспечение условий для безопасного дорожного движения на территории Новосибирской области, с сокращением уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах в Новосибирской области до 1,51 человека на 10 000 транспортных средств к 2030 году.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области № 141 от 18.07.2025 определен пообъектный план реализации мероприятий госпрограммы Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» на 2025 и плановый период 2026 и 2027 г.г.

Обозначенный в предмете исковых требований участок a/д «1151 км a/д «1151 км a/д "Р-254"–Барабинск» в перечне объектов работ по указанному выше проекту программы на период 2025 – 2027 гг. не значится.

Таким образом, неисполнение ГКУ НСО «ТУАД» требований законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Учитывая, что выявленные нарушения нарушают права граждан в сфере безопасности дорожного движения, создает угрозу возникновения дорожно-транспортного происшествия, и как следствие, угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, в том числе, несовершеннолетних детей, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «1151 км а/д «Р-254» - Барабинск» (идентификационный номер 50 ОП РЗ 50К-25, учетный номер (код) К-25) – привести в соответствие с утвержденными реестрами маршрутов регулярных пассажирских перевозок на указанной автомобильной дороге, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Барабинский районный суд, в течение одного месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья И.Ф. Чечётка