Решение № 2А-2215/2025 2А-2215/2025~М-1892/2025 М-1892/2025 от 11 ноября 2025 г. по делу № 2А-2215/2025

Мотивированное
решение

Составлено 12.11.2025

УИД 26RS0024-01-2025-003430-59

№ 2а-2215/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 12 ноября 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным решение, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ФИО1 является членом СНТ «Зеленый мыс» и в его пользование распределен участок №, с даты распределения и по настоящее время земельный участок им используется, обрабатывается, задолженности по членским взносам не имеет. По его обращению кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой в кадастровом квартале № предполагается образования земельного участка, ориентировочной площадью 400 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов, территориальная зона – СХ2 – зона садоводческих и огороднических объединений граждан», вид разрешенного использования – ведение садоводства, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ- город Невинномысск, город Невинномысск, территория садоводческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №

В августе 2025 года ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от 09.09.2025г № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что межевания территории СНТ «Зеленый мыс» в городе Невинномысске в комитете отсутствует, а также участок находится в водоохранной зоне.

Административный истец просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного

участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, в поданном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации <адрес> и представитель заинтересованного лица СНТ «Зеленый мыс» в судебное заседание не явились, предоставил заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и просил вынести решении в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяется на основании федерального закона.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, садовые участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2)проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно членской книжке, протокола общего собрания СНТ «Зеленый мыс» от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт принятия ФИО1 в члены СНТ «Зеленый мыс» и за ним закреплен земельный участок № (л.д. 15).

Сведений, что решение о принятии ФИО1 в члены СНТ «Зеленый мыс» оспорено, материалы дела не содержат.

Согласно справке, выданной председателем правления СНТ «Зеленый мыс», задолженности по членским взносам и другим платежам на земельный участок №, за ФИО1 не имеется, паевые взносы выплачены в полном объеме, а также указано, что ФИО1 владеет земельным участком с 2007 года (л.д. 28).

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно ч.3 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017г №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяются проектом межевания территории. Утвержденный проект межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс» в городе Невинномысске в комитете отсутствует. Кроме того комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> сообщил, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и сведениями, содержащимися в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес>, образуемый земельный участок частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи, ВЛ-110 КВ, Л-25 Невинномысская ГРЭС - ПС «Новая Деревня», расположенной в городе <адрес>ю 150132 кв.м. (реестровый номер границы 26:16-6.29). В соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне 2-го и 3-го поясов санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> от 06.11.1992г №, СНТ «Зеленый мыс» был предоставлен земельный участок (л.д. 23).

Земельный участок № распределен ФИО1, как члену указанного товарищества, земельный участок находится на территории СНТ, которая не является изъятой из оборота, в отношении нее не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм, отсутствие проекта межевания территории СНТ «Зеленый мыс» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, СНТ ««Зеленый мыс» образован, и земельный участок ему передан до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно сведениям межевого плана, земельный участок № расположен на территории СНТ «Зеленый мыс», поставлен на кадастровый учет, на кадастровом плане территории, согласно которой в кадастровом квартале № с ориентировочной площадью 400 кв.м, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «ведение садоводства», местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №

Вопреки доводам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> земельный участок закреплен за СНТ «Зеленый мыс» до вступления в силу Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», кроме того спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию данного садоводческого товарищества, а административный истец является его членом. Протокол общего собрания в установленном законом порядке никем не оспорен, недействительным в части принятия ФИО1 в члены СНТ не признан. Кроме того, положениями ст. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ введена в действие упрощенная процедура приобретения права собственности на земельные участки членами некоммерческих организаций, где решению общего собрания членов некоммерческой организации предоставлено право распределять зелененые участки между членами данной некоммерческой организации.

Учитывая, что спорный земельный участок соответствует условиям, с наличием которых закон связывает возможность его приобретения в собственность, то решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, и суд приходит к мнению о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, городской округ-<адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Зеленый мыс», земельный участок №.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде, то есть с 12 ноября 2025 года.

Судья С.В. Песков