Постановление № 5-671/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-671/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 23 августа 2019 г.

Федеральный судья Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Тапчанян Н.М, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО « Бизон » ( ОГРН №, ИНН №, юридический адрес :<адрес>

ФИО1 Н О В И Л :

В суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южного Управления государственного морского и речного надзора для рассмотрения по существу, поступило административное дело с протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2019 г., составленным гл. государственным инспектором отдела учета и расследования транспортных происшествий Южного УГМРН Ространснадзора ФИО2.

Данное административное дело было возбуждено в отношении ООО « Бизон » по результатам проведения плановой документальной и выездной проверки Общества.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Южного УГМРН Ространснадзора № от 20.06.2019г. в отношении ООО «Бизон », в период времени с 01 по 26 июля 2019г была проведена плановая документальная и выездная проверка.

Предметом плановой проверки явились содержащиеся в документах Общества сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что ООО «Бизон» имеет лицензию от 31.10.2012 г. серии МР-4 №, выданную Южным УГМРН Ространснадзора на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах. Согласно приложению, к указанной лицензии, Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием судов-бункеровщиков, принадлежащих Обществу на праве собственности : «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также с использованием гидротехнического сооружения, а именно причала ООО«Бизон» (№) морского порта Ростов-на-Дону, расположенного по адресу <адрес>, принадлежащего Обществу на праве собственности.

Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждено постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, является: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 623.

Согласно пункту 66 Технического регламента № 623, каждое судно должно иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую требованиям настоящего технического регламента и требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Приказом Минтранса РФ от 24 декабря 2002 г. №158, утверждены Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта РФ.

В целях оценки используемых лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности судов требованиям Технического регламента № 623, комиссией Южного УГМРН Ространснадзора 03.07.2019 г. был осуществлен выезд на т/х «<данные изъяты>» и т/х«<данные изъяты>», 09.07.2019 г. был осуществлен выезд на т/х «<данные изъяты>» и т/х «<данные изъяты>», а также рассмотрены документы, представленные Обществом входе проверки.

При проверке т/х «<данные изъяты>» установлено, что :

- в нарушение требований п.27 Правил, пп.«ж» п. 220 Технического регламента № 623, в коридоре надстройки отсутствует план противопожарной защиты (схемы путей эвакуации), расписания по тревогам;

- в нарушение требований п.26, 30 Правил, пп.«а», абз.1 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, аварийный выход из машинного отделения загроможден строительными материалами, отсутствует освещение;

- в нарушение требований п.111 Правил, абз.5 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, в кают-компании установлено внештатное электроосвещение и напрямую подключено к розетке, также установлен внештатный напольный кондиционер.

При проверке т/х «<данные изъяты>» установлено, что :

- в нарушение требований п.63 Правил, абз.9 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, пробы топлива в пластиковых бутылках (объем 0,5 л.) хранятся в шкафу ходовой рубки;

- в нарушение требований п.181 Правил, абз.4 п.152 Технического регламента № 623, на судне отсутствует настил переходного мостика по грузовым цистернам;

- в нарушение требований п.57 Правил, п.6.1.15.4 части III Правил классификации и постройки судов, пп.«а» п. 220 Технического регламента № 623, в комплекте пожарного отсутствует переносной фонарь;

- в нарушение требований п.47 Правил, пп.«в» п. 220 Технического регламента № 623, пожарный шланг не прикручен к магистрали в машинном отделении;

При проверке т/х «<данные изъяты>» установлено, что :

- в нарушение требований п.63 Правил, абз.9 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, пробы топлива в пластиковых бутылках (объем 0,5 л.) хранятся в шкафу ходовой рубки;

- в нарушение требований п.26 Правил, абз.9 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, в машинном отделении находится открытая металлическая тара с ГСМ;

- в нарушение требований п.26, 77, 84 Правил, пп.«а», абз.1 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, в помещении грузовых танков, в районе 5-ой грузовой цистерны находится хлам, куски металлических и резиновых труб, стекловата в полиэтиленовых мешках, канистры из по масла, загромождены проходы вдоль цистерны;

- в нарушение требований п.111 Правил, абз.5 пп.«б» п.222 Технического регламента № 623, в уборной установлен нештатный электронагреватель воды.

При проверке т/х «<данные изъяты>» установлено, что :

- в нарушение требований п.20 Правил, пп.«з» п. 220 Технического регламента № 623, план пожаротушения не откорректирован, несоответствие фактическому расположению противопожарного оборудования;

- в нарушение требований п.18 Правил, в коридоре жилых помещений отсутствуют планы расположения пожарных кранов, пожарного снабжения и т.д.;

- в нарушение требований п.149 Правил, пп.«г» п.222 Технического регламента № 623, отсутствует приказ о назначении места для курения личному составу.

Таким образом Обществом при эксплуатации судов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» были допущены нарушения требований абз.4 п.152, пп.«а, в, ж, з» п.220, пп.«а, г», абз.1,5,9 пп.«б» п.222 и п.66 Технического регламента № 623.

Нарушения требований Технического регламента, являются нарушением подпункта «а»

пункта 4 Положения, а именно несоответствие объекта осуществления лицензирующего вида деятельности лицензионным требованиям, предусмотренным лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно абзацу 11 подпункта «г» пункта 4 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих погрузочно-разгрузочную деятельность с использованием маломерных судов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ, судовладелец должен назначить работника или работников (не из членов экипажей судов), ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов и осуществление связи между судовладельцем и находящимися на судах лицами. Профессиональные и квалификационные требования, требования к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию, аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, устанавливаются правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. К полномочиям таких лиц относятся контроль за соблюдением работниками судовладельца требований в области безопасной эксплуатации судов и предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечение надлежащего выполнения требований безопасной эксплуатации судов.

Согласно пункту 12 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденных приказом Минтранса России от 11.09.2013 г. №278 (далее - Правила), после прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в соответствии с пунктом 10 или 11 настоящих Правил лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов, проходит аттестацию в администрации бассейна внутренних водных путей, по результатам которой ему выдается документ, подтверждающий прохождение аттестации.

Должностная инструкция является локальным актом организации. Поэтому в соответствии со статьей 8 Трудового кодекса, как любой локальный акт, содержащий нормы трудового права, она должна быть принята работодателем в соответствии с законами и иными нормативными актами. О содержании должностной инструкции в законодательстве упоминается в постановлении Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. № 9 «Об утверждении Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» говорится, что: «квалификационные характеристики служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, их прав и ответственности». Таким образом, наиболее важными в должностной инструкции являются положения о должностных обязанностях, правах и ответственности работника. Также необходимо отметить, что должностная инструкция должна быть утверждена руководителем организации, а работник должен с ней лично ознакомиться и оставить отметку об этом (ст.68 Трудового кодекса).

Обществом в распоряжении комиссии Южного УГМРН Ространснадзора был представлен приказ от 01.08.2012 г. № (том 1 стр.67) о приеме на работу Т. на должность

заместителя директора по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды. Приказом от 01.08.2012 г. № Т. был назначен ответственным за осуществление контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды. Исходя из должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ основными задачами Т. является, в том числе контроль исполнения на судах требований СУБ и обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях. Вместе с тем, на Т. не было представлено документа, подтверждающего прохождения им аттестации в администрации бассейна внутренних водных путей в соответствии с требованиями п.3 ст.34.1 КВВТ РФ, п.12 Правил.

После указания членами комиссии представителю Общества на отсутствие аттестации ответственного должностного лица, Обществом был представлен документ, подтверждающий прохождения аттестации в администрации бассейна внутренних водных путей, на И. Приказом от 21.11.2018 г. № И. принят в ООО«Бизон» на должность помощника руководителя по работе с опасными грузами. Приказом от 21.11.2018 г. № назначен ответственным лицом по работе с опасными грузами.

Также, в ходе проверке, после указания представителю Общества на отсутствие аттестации ответственного должностного лица, Обществом был представлен приказ от 01.06.2019 г. № о назначении И. ответственным за обеспечение безопасной эксплуатации судов на ВВП.

Однако, должностной инструкции, свидетельствующей о том, что в обязанности И. входит контроль исполнения на судах требований СУБ и обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях и с которой И. был бы ознакомлен, входе проверки представлено не было.

Учитывая изложенное, у Общества отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, аттестованное на право занятия должности в установленном порядке, так как Т. являясь ответственным лицом, наделенным соответствующими обязанностями не имеет необходимой

аттестации, а И. аттестованному установленным порядком на данную должность, не вменено выполнение обязанностей по обеспечению безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620.

В целях оценки используемого ООО «Бизон » при осуществлении лицензируемого вида деятельности сооружения требованиям Технического регламента №, комиссией Южного УГМРН Ространснадзора 03.07.2019 г. был осуществлен выезд на причал ООО «Бизон» морского порта Ростов-на-Дону, расположенный по адресу <адрес> а также рассмотрены документы, представленные Обществом входе проверки.

При визуальном осмотре причала было установлено следующее:

Согласно пп.«г» п.191 Технического регламента № 620, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: не допускается швартовка к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения.

К причалу ошвартовано судно «<данные изъяты>», с которого поданы 5 швартовых канатов на 4 швартовных тумбы находящихся на причале ООО «Бизон» (№) и на одну швартовную тумбу, находящуюся на причале ООО «<данные изъяты>» (№).

Согласно Паспорта причального сооружения ООО «Бизон» от 10.12.2015 г. длина причала составляет 34 метра. Согласно регистровой книге Российского Речного Регистра судно «<данные изъяты>» имеет следующие размеры: длина габаритная - 47.67 м., ширина габаритная – 11 м., осадка - 1.605 м.

Согласно п. 1.8 Паспорта причального сооружения ООО «Бизон» от 10.12.2015 г. для данного гидротехнического сооружения установлены следующие параметры расчетного судна:

грузоподъемность – 600 т., длина наибольшая – 63 м., ширина – 7,5 м., осадка в грузу 2,3м..

Из вышеизложенного следует, что ООО «Бизон» в нарушение п.191 Технического регламента № 620, а также п. 139, п. 141 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Минтранса России от 26.10.2017 № 463 ):

- допустив швартовку судна «<данные изъяты>» к причалу ООО «Бизон» не обеспечило наличие фактического запас свободной длины причала при швартовке судна который должен обеспечивать безопасность судна при его подходе и швартовке к причалу, в результате чего судно «<данные изъяты>» превышающее по своей длине размеры причала было ошвартовано одновременно к двум причалам ООО «Бизон» (№) и ООО«<данные изъяты>» (№).

- допустило швартовку к причалу судна с параметрами большими, чем параметры расчетного судна, указанного в техническом паспорте сооружения. Так ширина судна «<данные изъяты>» на 3,5 метра превысила установленный для причала параметр.

Согласно п.194 Технического регламента № 620, на поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния

в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

В нарушение указанного требования, на 3 швартовных тумбах на причале ООО«Бизон» не соответствующее обозначения (частично стертые, нечитаемые), 1 швартовая тумба не имеет обозначений и отличается по типу от остальных.

Согласно пп.«а» п.184 Технического регламента № 620, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта.

Обществом для швартовки судов используются 4 швартовных тумбы находящихся на причале ООО «Бизон», одна из которых отличается по типу от остальных. Информация, указанная в п. 4.1 Паспорта причального сооружения (причал №) от 10.12.2015 г. «Швартовные устройства» не соответствует действительности, т.к. в данном пункте указано 3 швартовных устройства, а на причале № установлено и фактически используются 4 швартовных устройства (тумбы).

В нарушение требований ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.» в Паспорте причального

сооружения (причал №) от 10.12.2015 г.:

- отсутствует информация о площади причального сооружения;

- отсутствует информация о положении отсчетного уровня моря в Балтийской системе высот;

- не указан один из наиболее важных параметров расчетного судна – водоизмещение;

- не полное описание конструкции;

- отсутствует информация о расчетном усилии на швартовные устройства;

- отсутствует информация о колесоотбойном брусе;

- отсутствует информация о водоснабжении (водоснабжение на причал подведено);

- отсутствует информация о электроснабжении (электроснабжение на причал проведено)

- указана не полная информация о сети пунктов геодезических наблюдений;

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Обществом в нарушении требований пп.«а» п.184 Технического регламента № 620 не осуществляется работа по ведению паспорта причала.

Согласно пп.«а» п.191 Технического регламента № 620, для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала необходимо выполнять следующие требования: швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причала.

В нарушение указанных требований в момент проведения осмотра на левом углу причала № отсутствовало отбойное устройство (после фиксации данного замечания отбойное устройство было установлено) (том 1 стр.85).

Согласно п.192 Технического регламента № 620, причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойным брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

В нарушение указанных требований причал № не по всему кордону оборудован колесоотбойным брусом. В момент осмотра на половине причала отсутствовал колесоотбойный брус, при этом на причале производился ремонт верхнего слоя покрытия причала.

Согласно п.188 Технического регламента № 620, объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения.

Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

В нарушение указанных требований на причале № отсутствуют схемы эксплуатационных нагрузок.

Согласно п.186 Технического регламента № 620, техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В нарушение указанных требований со стенки причала торчит (выступает) арматура, которая создает угрозу повреждения судов (том 1 стр.89-90).

Согласно п.187 Технического регламента № 620, каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

В целях осуществления подтверждения гидротехнических сооружений соответствия требованиям Технического регламента № 620 разработан ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (абз.4 п.1 названного ГОСТа).

Обществом в ходе проверки представлен паспорт причального сооружения (причал №) от 10.12.2015 г. разработан ООО «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №).

В пополняемой части паспорта находится Акт об освидетельствовании гидротехнического сооружения ООО «<данные изъяты>» от 10.12.2015 г. произведенного согласно ГОСТ Р 54523-2011.

В соответствии с п. 4.17 ГОСТ Р 54523-2011 результаты обследования и мониторинга технического состояния сооружения в виде акта освидетельствования помещают в пополняемую часть паспорта сооружения.

В соответствии с п. 5.1.18 ГОСТ Р 54523-2011 по результатам первичного обследования сооружения составляют его паспорт в соответствии с приложениями И-Л. По результатам очередного, внеочередного или специального обследования сооружения, в случае изменения его паспортных характеристик, проводят соответствующую корректировку паспорта.

Следовательно, ООО «<данные изъяты>» в целях разработки паспорта провело обследование гидротехнического сооружения и оформило результаты в виде акта освидетельствования находящегося в пополняемой части паспорта гидротехнического сооружения.

В соответствии с пп.190, 195, 224, 230 Технического регламента № 620, а также п. 4.4 ГОСТ Р 54523-2011 специализированные организации, выполняющие обследования эксплуатируемых сооружений для подтверждения и оценки их соответствия требованиям безопасности эксплуатации, должны быть аккредитованы в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Федеральным законом № 184-ФЗ (абз.14 п.2 184-ФЗ) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы по оценке соответствия должны бить аккредитованы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ).

Сведения об аккредитации ООО «<данные изъяты>» в рамках проверки не представлены, кроме того в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) данные об аккредитации ООО«<данные изъяты>» отсутствуют.

Учитывая изложенное, представленный Обществом паспорт причала, разработан с привлечением лица не уполномоченного в соответствии с Федеральным законом №412-ФЗ на осуществление работ по оценке подтверждения соответствия гидротехнических сооружений требованиям Технического регламента, не отвечает требованиям законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, следовательно не является документом подтверждающим соблюдения Обществом требований пп.«а» п.184 и п.187 Технического регламента № 620.

Согласно пп.«в» п.184 Технического регламента № 620, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта. Исходи из содержания п.190 Технического регламента № 620, следует, что обследование сооружения проводится аккредитованным испытательным центром.

В свою очередь, обследование и мониторинг технического состояния портовых гидротехнических сооружений образуют комплексную систему технического контроля этих объектов, обеспечивающую эффективное использование, сохранность и безопасность эксплуатации сооружений в течение установленного срока их службы (п.4.1 ГОСТ Р 54523-2011).

Обследования сооружений подразделяются, в том числе, на очередные комплексные обследования - проводятся не реже одного раза в пять лет (по истечении срока действия свидетельства о годности сооружения к эксплуатации) (абз.2 п.4.5 ГОСТ Р 54523-2011).

Обществом были представлены акт освидетельствования (том 1 стр.112-113), заключение о техническом состоянии (том 1 стр.114-115) и свидетельство о годности сооружения (том 1 стр.116), составленные по результатам обследования, проведенного с 09.10 по 09.12.2015 г. ООО «<данные изъяты>», т.е. лицом не уполномоченным на проведение обследований в соответствии с Федеральным законом № 412-ФЗ, следовательно, Обществом в нарушение требований пп.«в» п.184 Технического регламента № 620 не ведется должного технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта.

На странице 9 Паспорта причального сооружения (причал №) от 10.12.2015г. указана схема швартовки судна при погрузочных работах (согласно данной схемы ООО «Бизон» осуществляет грузовые операции и эксплуатацию причала), исполнение которой является нарушением п.107 Общих правил, и требований п.186 Технического регламента № 620.

Указанная схема предполагает, что для погрузки груза судно (получатель) должно быть

ошвартовано борт к борту (вторым бортом) к судну «<данные изъяты>», а судно «<данные изъяты>» в свою очередь

должно быть ошвартовано к причалу №, при этом грузовые (бункеровочные) операций будут осуществляться между причалом и судном (получателем), а не между судном «<данные изъяты>» и судном (получателем).

Данный факт также подтверждается отсутствием судна «<данные изъяты>» в лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно лицензии, на причале № осуществляется перегрузка взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ.

Согласно п.107 Общих правил, стоянка двух судов, ошвартованных друг к другу, если хотя бы одно из них имеет на борту взрывоопасные или легковоспламеняющиеся грузы, не допускается, за исключением периода проведения грузовых или бункеровочных операций между этими судами.

При этом согласно Паспорта причального сооружения (причал № от 10.12.2015 г. (п. 1.8) расчет произведен только в отношении 1 судна, возможность постановки судов вторым бортом не предусмотрена.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Бизон» в нарушение п.186 Технического регламента № 620, при эксплуатации причала № не обеспечиваются безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

Согласно п.195 Технического регламента № 620, режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта должен соответствовать его назначению, проектным характеристикам и (или) фактическому техническому состоянию. При возникновении существенных изменений в техническом состоянии объекта инфраструктуры морского транспорта в целях обеспечения безопасной эксплуатации режим эксплуатации должен быть изменен. Изменение режима эксплуатации осуществляет аккредитованный испытательный центр после проведения обследования объекта инфраструктуры морского транспорта. Сведения об изменении режима эксплуатации помещаются в технический паспорт сооружения.

Согласно "предыдущего" Паспорта причального сооружения ООО «Бизон» (причал №) от 2010 г., имеющего в распоряжении Южного УГМРН Ространснадзора, назначение причала - швартовка судов и производство погрузо-разгрузочных работ (п.1.1), а также, установлены следующие параметры расчетного судна: грузоподъемность – 600тс, длина наибольшая – 50 м., ширина – 16,5 м., осадка в грузу – 3,0 м.(п.1.8).

Согласно Паспорта причального сооружения (причал №) от 10.12.2015 г., представленного входе проверки, назначение причала - производство погрузо-разгрузочных работ, погрузка судового топлива в суда-бункеровщики через герметизированный узел слива (п.1.1), а также, установлены следующие параметры расчетного судна: грузоподъемность – 600тс, длина наибольшая – 63 м., ширина – 7,5 м., осадка в грузу – 2,3 м.(п.1.8).

Следовательно, при разработке Паспорта причального сооружения (причал №) от 10.12.2015 г. ООО «<данные изъяты>» был изменен режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта в части изменения назначения причала и параметров расчетного судна (сведения об аккредитации ООО «<данные изъяты>» в рамках проверки не представлены и в реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации данные об аккредитации ООО «<данные изъяты>» отсутствуют).

Изменение параметров расчетного судна является непосредственным изменением режима эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта, которое дает право оператору причала допускать швартовку судов с большими параметрами (допустимыми для сооружения), чем было указано ранее в паспорте, или же уменьшает эти параметры в целях безопасности при износе, ремонте, несоответствии элементов.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Бизон» в нарушение п.195 Технического регламента № 620 изменило режим эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта (причала №) без привлечения аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 201 Технического регламента № 620, при сливе и наливе наливных продуктов необходимо применять специализированные сливно-наливные устройства,

оборудованные устройствами предупреждения аварийных разливов наливных продуктов и обеспечения пожарной безопасности. Кроме сливно-наливных устройств наливной причал должен быть оборудован в соответствии с разработанными проектировщиком технологическими схемами, обеспечивающими безопасность перегрузки наливных продуктов.

В ходе проверки Обществом была представлена временная технологическая схема, разработанная в 2013 году, согласованная с капитаном морского пора Ростов-на-Дону З. и утвержденная директором Общества В..

Правила разработки рабочей технологической документации на погрузочно-разгрузочные работы в морских портах Российской Федерации установлены в РД 31.40.22-93, утвержденном Департаментом морского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.1993 № СМ-35/1489 (далее - РД 31.40.22-93).

Рабочая технологическая карта разрабатывается для каждого груза и в совокупности должна охватывать всю номенклатуру грузов, входящих в грузопереработку и перегружаемых по практикуемым в порту технологическим схемам (п.1.3 РД 31.40.22-93).

Согласно пункту 2.2.8 РД 31.40.22-93, по каждой технологической схеме, в табличной форме приводятся основные показатели технологического процесса перегрузки груза для одной технологической линии. При загрузке судов технологические схемы располагаются в таблице, начиная со схем прямого варианта ("вагон-судно" и "автомашина-судно"), затем располагаются технологические схемы вариантов "вагон-склад", "автомашина-склад", "склад-судно" и "склад-склад". Технологические схемы записываются подробно с указанием транспортных средств, мест

нахождения и перемещения груза (склад, причал, рампа, грузовой стол, бункер и т.д.), видов перегрузочных машин, технологической оснастки и средств укрупнения грузовых мест, используемых для выполнения той или иной технологической операции.

Исходя из технологической схемы, представленной Обществом погрузка нефтепродуктов с автоцистерны в судно бункеровщик осуществляется по следующему варианту автоцистерна устанавливается на площадку для слива нефтепродуктов, далее по трубопроводу нефтепродукт подходит на причал и далее с причала нефтепродукт сливается в судно бункеровщик.

Однако, указанная технологическая схема перегрузки нефтеналивных грузов не соответствует фактической технологический схеме, так как не содержит сведения о транспортировке груза с причала через трубопровод, оборудованный на стоечном судне «<данные изъяты> в судно бункеровщик, что является нарушением требований пункта 201 Технического регламента № 620.

Согласно пункту 210 Технического регламента № 620, не допускается налив нефтепродуктов в судно на неспециализированном наливном причале, не имеющем технологических схем, обеспечивающих безопасность перегрузки наливных грузов и устройств противопожарной и противоаварийной защиты.

Согласно пункту 2.1 РД 31.40.22-93, рабочая технологическая карта составляется по формам 1 и 2 обязательного Приложения 2 РД.

Обществом представлена рабочая технологическая карта, содержащая технологическую схему по форме 1 обязательного Приложения 1 РД 31.40.22-93. Вместе с тем, форма 2 обязательного Приложения 1 РД 31.40.22-93, содержащая: - графический материал; - описание технологического процесса; - а также сведения о лице, составившем и лицах, согласовавших документ, включая их подписи, Обществом не была представлена в распоряжение комиссии Южного УГМРН Ространснадзора.

Исходя из содержания пункта 3.1 РД 31.40.22-93, рабочая технологическая карта, содержащая технологическую схему перевалки опасных грузов в соответствии с МОПОГ должна быть согласована с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной охраной предприятия.

Вместе с тем, представленная Обществом Временная технологическая схема перевалки опасного груза третьего класса опасности в соответствии с МОПОГ не содержит сведений о согласовании с Роспотребнадзором, а также не согласована с должностным лицом предприятия ответственным за обеспечение пожарной охраны, что является нарушением требований пункта 210 Технического регламента № 620.

Исходя из вышеизложенного Обществом при эксплуатации причала были допущены нарушения требований пп.«а, в» п.184, п.п.186, 187, 188, п.190, пп.«а, г» п.191, п.п.192, 194, 195, 201 и 210 Технического регламента № 620.

Нарушения требований Технического регламента, являются нарушением подпункта «а» пункта 5 Положения, а именно несоответствие объекта осуществления лицензирующего вида деятельности лицензионным требованиям, предусмотренным лицензией на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Положения, лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

Обществом в распоряжение комиссии был представлен План предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов при выполнении бункеровочных операций на акватории морских портов Ростов-на-Дону и Азов, разработанный ООО «Центр технического обеспечения транспорта» в 2015 году и утвержденный директором Общества В. 30.12.2015 г.

Кроме того, Обществом был представлен План ПЛРН, разработанный ООО«Центр технического обеспечения транспорта» в 2019 году с приложением акта проверки соответствия тренировочных учений перед утверждение Плана ПЛРН при выполнении бункеровочных операций на акватории морских портов Ростов-на-Дону и Азов от 16.07.2019 г., но положительного заключения Росморречфлота до окончания проверки представлено не было.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», эксплуатация, использование сооружений при осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном Федеральным законом № 155-ФЗ, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.

Исходя из части 2 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ, План ПЛРН утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана ПЛРН, за исключением плана ПЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и организаций, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.1 названной статьи, План ПЛРН при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, до выдачи положительного заключения Росморречфлота о проведении тренировочных учений, проводимых ООО «Бизон» перед утверждением Плана ПЛРН 2019 года, Общество осуществляет деятельность руководствуясь Планом ПЛРН 2015 года.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Федерального закона № 155-ФЗ (в редакции, действующей на период утверждения Плана ПЛРН Общества 2015 года, т.е. на 30.12.2015 г.), план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - эксплуатирующая организация), при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

ООО «Бизон» совместно с Планом ПЛРН Общества 2015 года было представлено разъяснение Росприроднадзора от 25.11.2015 г. № ВС-08-05-32/20806 (том 1 стр.144-145) о том, в каких случаях необходимо прохождение государственной экологической экспертизы Плана ПЛРН. Так, исходя из разъяснений заместителя Руководителя Росприроднадзора ФИО3 следует, что в случае если организация осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность в морских портах исключительно с использованием судов, не являющихся искусственными островами, установками и сооружениями, то План ПЛРН таких организаций не является объектом государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, согласно Плану ПЛРН Общества 2015 года, ООО«Бизон» осуществляет грузовые операции по двум схемам :

- герметизированный узел слива (через «<данные изъяты>») - нефтеналивное судно (бункеровщик);

- нефтеналивное судно (бункеровщик) - транспортное судно.

При этом, налив нефтепродуктов в танки бункеровщика производится из автоцистерн по трубопроводу, проходящему от узла слива к причалу ООО «Бизон», т.е, Общество осуществляет деятельность по перевалке нефти и нефтепродуктов с использованием сооружения во внутренних морских водах, а именно причала ООО«Бизон» морского порта Ростов-на-Дону.

Указанное, также, подтверждается лицензией от 31.10.2012 г. серии МР-4 №, согласно которой Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам с использованием причала морского порта Ростов-на-Дону, расположенного по адресу по адресу <адрес>.

При таких обстоятельствах Обществом осуществляется деятельность в отсутствии Плана ПЛРН утвержденного в порядке, установленном Федеральным законом № 155-ФЗ, что является нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Бизон » » по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ и направлению его в суд для рассмотрения по существу.

Представители Южного УГМРН Ространснадзора ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании подтвердили изложенные в протоколе об административном правонарушении факты совершения ООО «Бизон » административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ.

Представитель ООО «Бизон », по доверенности ФИО6, в судебном заседании вину Общества в совершении правонарушения предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ не признал, пояснив, что обнаруженные сотрудниками Южного УГМРН Ространснадзора в ходе проверки нарушения не образуют объективную сторону указанного состава правонарушения, т.к не относятся к нарушениям лицензионных требований.

Вина ООО «Бизон »в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно :

--- протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2019г.;

--- протоколом об осмотре принадлежащих юридичесому лицу помещений, территори1 и находящихся там вещей и документов и фототаблицами к нему ;

--- паспортом причального сооружения (причал №), составленным 2015 г. ;

--- копией плана ПЛРН, разработанного ООО«<данные изъяты>» ;

--- актом проверки № от 26. 07.2019г.;

--- свидетельствами о праве собственности суда-бункеровщики «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также гидротехнического сооружения- причала ООО«Бизон» (№) морского порта Ростов-на-Дону, расположенного по адресу <адрес> ;

Таким образом, суд считает установленным совершение ООО «Бизоен» административного правонарушения.

Действия юридического лица- ООО «Бизон » суд квалифицирует по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доводы представителя ООО «Бизон» об отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП суд считает несостоятельными.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно п.6 Положения, осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в" и "д", абзацах десятом, одиннадцатом, тринадцатом и четырнадцатом подпункта "г" пункта 4 и подпунктах "а" - "в" и "д", абзацах двенадцатом и четырнадцатом подпункта "г" пункта 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей, вред животным, растениям, окружающей среде), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований, предусмотренных Положением о лицензировании, Техническими регламентами, законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности, в сфере обеспечения безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, а также в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом в нарушение требований подпункта «а», абзаца 11 подпункта «г» пункта 4 Положения, осуществлялась деятельность с использованием судов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», несоответствующих требованиям Технического регламента, а также в отсутствие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, аттестованного на право занятия должности в установленном порядке. Кроме того, Обществом в нарушение требований подпунктов «а, б» пункта 5 Положения осуществлялась деятельность с использованием причала ООО «Бизон» (№), несоответствующего требованиям Технического регламента, а также в отсутствие Плана ПЛРН, утвержденного установленным порядком. Выявленные нарушения, в свою очередь, создают реальную угрозу жизни и здоровья лиц, как из числа экипажа судов-бункеровщиков, так и лиц, находящихся на бункеруемых судах и лиц берегового состава, а также угрозу причинения вреда животным, растениями и окружающей среде. Указанные правонарушения совершены в форме бездействия, а именно непринятии мер, направленных на выполнение требований лицензионного законодательства, требований Технических регламентов, а также непринятии мер организационного характера, направленных на обеспечение пожарной безопасности и безопасности судоходства в целом на эксплуатируемых Обществом судах и утверждения установленным порядком Плана ПЛРН.

Согласно требованиям ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение

При решении вопроса о размере и виде наказания, подлежащего назначению юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, тот факт, что часть выявленных в ходе проверки нарушений была сразу же устранена.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица- ООО «Бизон », предусмотренных ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассмотрев материалы дела, полагаю, что с учетом характера административного правонарушения, степени и формы вины нарушителя, финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, имеются основания для снижения размера штрафа ниже минимального размера предусмотренного санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, что позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания и не повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1 – 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо - ООО « Бизон » виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ и назначить наказание, с применением ст. 4.1 ч.3.2 и ч.3.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 ( ста тысяч ) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Ростовской области (Южное УГМРН Ространснадзора ), ИНН <***>, КПП 616701001, расчетный счет <***>, л/счет <***> А15890, ОКТМО 60701000, Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, БИК 046015001, назначение платежа :КБК 106 1 16 90010 01 6000 140, УИН 10658325191131752363.

Документ, свидетельствующий об уплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Разъяснить юридическому лицу- ООО «Бизон », что в случае неуплаты штрафа в установленном законом порядке, в указанный срок, она может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КРФ об АП.

Постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток, со вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья : Тапчанян Н.М